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农村合作金融的“内部人”控制问题一直是理论界研究的热点，它是委托代理问题的一个特例，但我们国家农村信用社的管理层经营问题就不仅仅是这么简单，它涉及到很多需要改革的体制，但也是现阶段农村金融急需改革的重要问题，说白了就是农村信用社和政府的关系问题。作者利用公共财政学和经济学的原理对农村信用社管理者的利益动机进行分析。