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基层干部作為党的各项路线方针政策的宣传者、执行者，长期处在改革发展稳定的第一线、经济社会建设的最前沿，他们是离群众最近的人，更是群众遇到困难时最需要的人。广大基层干部是否担当有为，不仅关系着人民群众对党和政府的整体评价，也关系着决胜全面建成小康社会，打好打赢三大攻坚战。因此，如何进一步调动广大基层干部干事创业积极性，激励广大基层干部担当有为显得尤为重要。
一、基层干部在担当作为上存在的突出问题
心存顾虑、畏首畏尾，不敢担当作为。随着全面从严治党力度的加大，部分基层干部过度谨慎，怕出问题、怕受处分，不敢大刀阔斧地开展工作；遇到矛盾和困难，不敢创新突破，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的勇气、敢闯敢试的锐气，少数基层干部存在“干事越多，越容易出错”的心态。
安于现状、不思进取，不想担当作为。部分基层干部思想懒惰、态度消极，遇到困难就“等一等、看一看、望一望”，随着群众法律意识、维权意识不断增强，认为现在群众工作不好做，不愿主动面对群众的合理诉求，行动迟缓；少数基层干部有享受思想，无所用心，虽然在单位上班，但出工不出力、人在心已散。
办法不多、能力不足，不会担当作为。不能适应新时代新要求，对新情况新问题研究不够，知识储备不足，对如何更好地开展工作没有具体措施办法，对政策缺少学习、研究。如少数基层干部在扶贫攻坚工作中，只关注如何争取更多扶贫资金，只愿意干见效快的项目，只满足于贫困群众出列，没有有效提高自我发展能力，导致扶贫成效大打折扣，困难群众容易再次返贫。
缺少统筹、顾此失彼，不能担当作为。基层单位每天都有许多大大小小的事情需要处理，常常“两眼一睁，忙到熄灯”，面对繁杂的工作任务，很多基层干部没有搞好统筹协调，常常胡子眉毛一把抓、忙于应付，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。有的基层干部将80%的精力都放在完成工作任务上，有的顾此失彼，什么工作催得紧就先干什么，头疼医头、脚痛医脚，工作很努力，效果却一般。
二、如何进一步激励基层干部担当有为
教育突出实干引领，营造担当作为好气象。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”营造浓厚的担当作为良好氛围，有利于促进广大基层干部担当有为。各级基层党组织要牢牢把好基层干部思想政治教育这个“总开关”，结合党校主体班培训，通过以支部主题党日活动为载体等，教育引导广大基层干部增强政治担当、历史担当、责任担当。要注重营造浓厚的重视、关心、支持基层干部的良好氛围，激发广大基层干部干事创业的内生动力。大力挖掘在基层工作岗位上砥砺奋进、励志进取的典型，通过选树一批榜样，引导社会各界大力宣传基层干部新时代新担当新作为的典型风采，努力营造学习先进、宣传先进的氛围，使担当有为的先进典型成为基层干部队伍中的“发光体”，以担当促进担当、以作为带动作为，形成基层干部担当作为百花齐放的好气象。
选拔突出实干实绩，树立选人用人好导向。选人有准头，干部有奔头。如果一个单位在选人用人上，一边鼓励干部以干立身、一边又对投机取巧者青睐有加，一边鞭打快牛、一边又让老黄牛干部吃亏，必然让有担当有作为的干部失望。各级党组织一定要坚持好干部标准，树立旗帜鲜明的重实干重实绩的用人导向，大力提拔重用长期在基层一线、艰苦复杂条件下工作，且做出突出业绩的优秀基层干部。在配备领导班子时，要注重具有基层工作经历同志的占比，激励干部到一线建功立业，以良好用人导向激励广大基层干部担当作为。
考核突出分层分类，发挥差异考核好作用。科学的干部考核“指挥棒”，可以有效提升干部的执行力落实力，激发基层干部干事创业活力。在制定考核办法时，应根据被考核单位的层级、所属部门、所在地区等不同特性，设置各有侧重、各有特色的差异性考核指标，使得考核指标更有科学性、针对性，促进考核激励作用充分显现。要进一步强化考核评价结果的综合运用，奖勤罚懒、赏优罚劣，达到鼓励先进、鞭策落后的作用。对连续多年考核优秀的基层干部，在提拔重用、职级晋升、评先表优中给予优先考虑，对连续多年年度考核不称职的干部进行组织处理，形成以考核激励干部干事创业的有效机制。
关怀突出基层一线，健全综合待遇好保障。各级党组织要对基层干部倾注更多关心、支持和保障，激发他们撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。要注重加强与基层干部之间的经常性思想交流，了解其所思所想所盼，帮助他们消除思想压力、解决实际问题，增强他们克服困难、战胜困难的信心和决心。要注重保障待遇适当向基层一线倾斜，严格落实乡镇工作补贴，并按照有关规定适时调整艰苦边远地区津贴标准。探索建立基层干部工资动态增长机制，切实提高基层干部的工资收入水平。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，充分利用政策红利，同等条件下更多向基层一线干部倾斜，用待遇的有效保障激励基层干部安心工作、担当有为。
宽容突出撑腰鼓劲，营造改革创新好氛围。基层党组织要充分运用习近平总书记关于“三个区分”的有关要求，主动为敢担责能干事的基层干部公开正名、撑腰打气，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围，支持保护敢于担当的干部。对基层干部在改革创新、干事创业中出现的失误，实行有条件容错免责。建立容错纠错联席会议制度，对需要容错的事项，按照单位个人提出申请、协调小组核实认定、基层党组织报告备案三个程序进行办理。确认“容错”的，可在各类考核、评先评优、表彰奖励、提拔任用等有关审查中不受影响，充分保护基层干部干事创业的积极性和创造性。
（作者系南漳县委常委、组织部部长）
一、基层干部在担当作为上存在的突出问题
心存顾虑、畏首畏尾，不敢担当作为。随着全面从严治党力度的加大，部分基层干部过度谨慎，怕出问题、怕受处分，不敢大刀阔斧地开展工作；遇到矛盾和困难，不敢创新突破，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的勇气、敢闯敢试的锐气，少数基层干部存在“干事越多，越容易出错”的心态。
安于现状、不思进取，不想担当作为。部分基层干部思想懒惰、态度消极，遇到困难就“等一等、看一看、望一望”，随着群众法律意识、维权意识不断增强，认为现在群众工作不好做，不愿主动面对群众的合理诉求，行动迟缓；少数基层干部有享受思想，无所用心，虽然在单位上班，但出工不出力、人在心已散。
办法不多、能力不足，不会担当作为。不能适应新时代新要求，对新情况新问题研究不够，知识储备不足，对如何更好地开展工作没有具体措施办法，对政策缺少学习、研究。如少数基层干部在扶贫攻坚工作中，只关注如何争取更多扶贫资金，只愿意干见效快的项目，只满足于贫困群众出列，没有有效提高自我发展能力，导致扶贫成效大打折扣，困难群众容易再次返贫。
缺少统筹、顾此失彼，不能担当作为。基层单位每天都有许多大大小小的事情需要处理，常常“两眼一睁，忙到熄灯”，面对繁杂的工作任务，很多基层干部没有搞好统筹协调，常常胡子眉毛一把抓、忙于应付，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。有的基层干部将80%的精力都放在完成工作任务上，有的顾此失彼，什么工作催得紧就先干什么，头疼医头、脚痛医脚，工作很努力，效果却一般。
二、如何进一步激励基层干部担当有为
教育突出实干引领，营造担当作为好气象。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”营造浓厚的担当作为良好氛围，有利于促进广大基层干部担当有为。各级基层党组织要牢牢把好基层干部思想政治教育这个“总开关”，结合党校主体班培训，通过以支部主题党日活动为载体等，教育引导广大基层干部增强政治担当、历史担当、责任担当。要注重营造浓厚的重视、关心、支持基层干部的良好氛围，激发广大基层干部干事创业的内生动力。大力挖掘在基层工作岗位上砥砺奋进、励志进取的典型，通过选树一批榜样，引导社会各界大力宣传基层干部新时代新担当新作为的典型风采，努力营造学习先进、宣传先进的氛围，使担当有为的先进典型成为基层干部队伍中的“发光体”，以担当促进担当、以作为带动作为，形成基层干部担当作为百花齐放的好气象。
选拔突出实干实绩，树立选人用人好导向。选人有准头，干部有奔头。如果一个单位在选人用人上，一边鼓励干部以干立身、一边又对投机取巧者青睐有加，一边鞭打快牛、一边又让老黄牛干部吃亏，必然让有担当有作为的干部失望。各级党组织一定要坚持好干部标准，树立旗帜鲜明的重实干重实绩的用人导向，大力提拔重用长期在基层一线、艰苦复杂条件下工作，且做出突出业绩的优秀基层干部。在配备领导班子时，要注重具有基层工作经历同志的占比，激励干部到一线建功立业，以良好用人导向激励广大基层干部担当作为。
考核突出分层分类，发挥差异考核好作用。科学的干部考核“指挥棒”，可以有效提升干部的执行力落实力，激发基层干部干事创业活力。在制定考核办法时，应根据被考核单位的层级、所属部门、所在地区等不同特性，设置各有侧重、各有特色的差异性考核指标，使得考核指标更有科学性、针对性，促进考核激励作用充分显现。要进一步强化考核评价结果的综合运用，奖勤罚懒、赏优罚劣，达到鼓励先进、鞭策落后的作用。对连续多年考核优秀的基层干部，在提拔重用、职级晋升、评先表优中给予优先考虑，对连续多年年度考核不称职的干部进行组织处理，形成以考核激励干部干事创业的有效机制。
关怀突出基层一线，健全综合待遇好保障。各级党组织要对基层干部倾注更多关心、支持和保障，激发他们撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。要注重加强与基层干部之间的经常性思想交流，了解其所思所想所盼，帮助他们消除思想压力、解决实际问题，增强他们克服困难、战胜困难的信心和决心。要注重保障待遇适当向基层一线倾斜，严格落实乡镇工作补贴，并按照有关规定适时调整艰苦边远地区津贴标准。探索建立基层干部工资动态增长机制，切实提高基层干部的工资收入水平。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，充分利用政策红利，同等条件下更多向基层一线干部倾斜，用待遇的有效保障激励基层干部安心工作、担当有为。
宽容突出撑腰鼓劲，营造改革创新好氛围。基层党组织要充分运用习近平总书记关于“三个区分”的有关要求，主动为敢担责能干事的基层干部公开正名、撑腰打气，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围，支持保护敢于担当的干部。对基层干部在改革创新、干事创业中出现的失误，实行有条件容错免责。建立容错纠错联席会议制度，对需要容错的事项，按照单位个人提出申请、协调小组核实认定、基层党组织报告备案三个程序进行办理。确认“容错”的，可在各类考核、评先评优、表彰奖励、提拔任用等有关审查中不受影响，充分保护基层干部干事创业的积极性和创造性。
（作者系南漳县委常委、组织部部长）