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建教合作政策是台湾职业教育政策重要组成部分，其关注点是人才培养。伴随着台湾企业劳动密集型向技术密集型的转移，注重技术研发的产学合作越来越受到重视，而以人才培养为重点的建教合作政策则既存在政策自身缺陷的困扰，又面临着产业发展带来的新困境。在倡议联盟框架的视域下，当前台湾职业教育建教合作政策面临困境的成因，可以从外部因素（相对稳定的因素和外部事件）的影响和政策子系统内部各倡议联盟的政策核心信念两方面进行分析。破解之策在于强化政策学习，明确“建教合作”政策之定位，厘清其可能性与局限性，确认各政策子系统的职责和义