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迄今为止,人类已经建立了三种形式的政府,即统治型政府、管理型政府和服务型政府。统治型政府是在身份差序的基础上建构起来的,当人类社会开始从前工业社会向工业社会演进时,他们在社会契约论所确立的框架下建构起了管理型政府。20世纪80年代以来,为了应对社会治理所出现的危机,政府通过与其他社会主体签订契约的方式来开展合作治理。与社会契约论中的＂契约＂相比,＂新＂的契约在契约形式、主体关系、契约作用等诸多方面均有异于社会契约论,这是契约在政府模式变革中发展进化的结果。