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公平与效率是人类社会经济生活中的一对基本矛盾,始终是经济学争论的主题。人们之所以把这一矛盾的难题解析称作经济学说史上的"哥德巴赫猜想",其缘由在于社会经济资源的配置效率是人类经济活动追求的目标,而经济主体在社会生产中的起点、机会、过程和结果的公平,也是人类活动追求的目标,这两大目标间的内在关联和制度安排,就成为各派经济学解答不尽的两难选择。