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产业集群政策面临四个方面的困境,即产业集群政策目的的困境、产业集群政策与产业政策概念混淆的困境、高新技术产业集群政策的困境和传统产业集群政策的困境。分析显示,政府对产业集群演变的作用是有限的,区域的特性和具体情况至关重要。政府应该准确把握产业集群政策的尺度,发挥产业集群政策的间接引导作用、树立＂区域现实主义＂的集群政策观念和建立产业集群政策效果评价机制。