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“十一五”规划将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能区，各功能区具有不同的主体功能定位和发展方向，各区域政府相应负有并履行差异性的经济管理职能和政策手段。促进区域经济发展和社会进步，要坚持在主体功能区的视角下，以各地区差异性的政府经济职能为依据，采取统筹兼顾、分类施策的财政体制、机制和政策体系，引导各种经济要素向目标功能区合理流动，实现区域资源的有效配置和经济社会的全面协调可持续发展。