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一公共行政是国家行政机构运用公共权力依法管理社会公共事务的活动.而在现代社会,掌握公共权力的行政机构非政府莫属.按照西方社会契约论的观点,政府起源于人们出于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要而相互订立的契约,所以政府存在的合法性基础是人民的同意,政府权力来源于人民的授权.这就是现代西方的人民主权原则.我国宪法也确立了人民组织政府的权力,规定国家的一切权力属于人民,人民是行使国家主权的主体,人民享有并行使管理国家和社会一切事务的民主权利.可以说,现代政府的组织结构在相当程度上是人民主权原则的实现形式.