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过去十年来,在农业、农民、农村的"三农"问题中,农业增产和农民增收取得了很大的成就,但农村建设则远远滞后。具体表现为村级集体经济极为薄弱,村委会作为村内公共建设组织载体和村内公共产品提供者、组织农民自治的能力大幅降低。这一现象所提出的问题是:中国农村的建设是要坚持"组织起来"的道路,还是走"去组织化"的道路?这是中国特色社会主义道路发展中亟需解决的一个重大问题。