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在中国传统计划经济体制下,由于种种原因,公民参与行政过程的的思想并未得以彰显.学者们相关的论述多将行政法定位为有关行政管理的法律规范.以至社会中的人们对行政权的看法惊人的一致:行政权就是约束公民自由,便利行政机关维持管理秩序的权力.行政法律主要是作为强化国家政权的力量对社会进行改造的工具而创制的.