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基于政策工具和发展要素构建二维分析框架,并结合实际对我国托幼服务政策文本进行整理、编码和量化分析,研究发现:我国托幼服务政策数量发展呈现阶段性特点;综合运用多种政策工具但存在一定结构失衡情况,权威工具、象征和劝诫工具使用最多;领导与投资、家庭与社区以及加强服务提供发展要素受到最多关注;不同发展要素维度的政策工具使用差异性大。建议依据托幼行业需求,采用适宜的政策工具类型,坚持数据利用与创新、加强过程管理与监测发展要素,提升政策工具与发展要素的契合度。