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外部理事是公共图书馆法人治理的关键因素,具有咨询决策、民主监督、公共关系等重要职能。外部理事是理事会下设专业委员会的领导者,是公共图书馆实现外部治理的重要主体。受信息不对称、履职动力不足、独立性欠缺等方面因素的制约,外部理事参与公共图书馆治理具有一定的局限性,需要加强配套机制建设,充分发挥外部理事作用,更好实现公共图书馆治理的目标。