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郡县制在我国历史悠久，萌芽于周、发轫于春秋，发展于战国、定制于秦。县作为行政区划和行政管理的基层层次，处于安民、富民的第一线，“郡县治天下安”，这一古训至今仍然适用。如果说大中城市经济是国民经济的引擎与支柱，县域经济则是国民经济的基石。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，县域经济的地位与重要性更加凸显。建设社会主义新农村的着眼点是统筹城乡发展，而县域正处于城乡的结合部；建设社会主义新农村的着力点是工业反哺农业、城市支持农村，而以城带乡长效机制的关节点、中继点恰在县域；从农村富余劳动力