论文部分内容阅读
摘 要 加入GPA，既是我国政府履行对世界贸易组织（WTO）的承诺，也是我国改革开放的必然趋势。西方经济发达国家要求中国加入GPA谈判的主要目的，在于消除中国政府对政府服务和公共消费市场壁垒。当前我国无论是政府采购制度的成熟度还是产业竞争力，与欧美等GPA成员方相比，明显处于弱势。加入GPA，对我国政府和企业来说，都是一次严峻的挑战。以浙江省为例，探讨我国教育装备行业如何应对加入GPA之后可能面临的机遇和挑战，并就如何应对这一即将来临的变革提出建议。
关键词 政府采购；政府采购协议；教育装备
背景
2007年12月，我国递交了政府采购国情报告和初步出价清单，几年来，我国一直在为加入WTO《政府采购协议》（GPA）进行积极谈判和努力。在2011年1月发布的《中美联合公报》中，美方提出：“欢迎中方同意在世界贸易组织政府采购委员会2011年最后一次会议前，提交一份强有力的新的修改出价，其中要包括次中央实体。”中方承诺，将于2011年年底提交新的出价清单。加入GPA，将对提高我国创新能力产生积极影响，但同时也将对本国产业的发展和创新带来一定冲击。
浙江省有教育装备生产企业数百家，在前50强中，浙江省教育装备企业占了18席。因此，以浙江省为代表，研究加入GPA对中国教育装备行业的影响和对策具有代表性。
浙江省教育装备行业发展现状
高新技术产品国际竞争力不具优势
以海关提供的浙江省近5年货物进出口贸易数据分析，其中与教育装备行业直接关联的有两类货物：一类是“教学专用仪器”，其产品代码为4126，HS编码为9023；另一类是“教具及类似办公用具”，其产品代码为2413，HS编码为9610和9017。在国际贸易竞争中，浙江省行业企业在对技术含量相对较低且世界进出口贸易总额较小的教具及类似办公用具类劳动密集型产品具有很强的竞争力，而在对技术含量相对较高且世界进出口贸易总额较大的“教学专用仪器”类产品的竞争力相对较弱，但两类产品的竞争力都呈现不断增强的趋势。
采购金额构成中国外品牌比例较高
国外品牌约占采购货物总金额的30%，品种主要集中在计算机、多媒体以及高校分析仪器等科技产品。一直以来，浙江省内供应商比例大于省外供应商，但近3年呈下降趋势。2008至2010年，分别占72.93%、65.5%和57.56%。这一点与我国教育装备行业技术上处于劣势是有内在关联的。
企业出口规模较小，比率较低
从浙江省前50家行业企业近3年的经营情况分析，只有约一半的企业有出口业务。这50家企业近3年的出口额分别只占所有销售额的16.97%、16.42%和15.20%。可见，浙江省教育装备行业企业对国内市场的依赖度相当高，依托政府保护，获得了较大的国内市场份额。此外，行业内企业产品出口存在很大差异，地区与地区间存在差异，产品与产品间存在差异，企业与企业间存在差异。如宁波、杭州、温州三地的企业有出口业务的比例较高。宁波出口销售额占到总销售额的78.2%。
总体而言，浙江省教育装备行业在国际贸易和竞争力方面技术上不具优势。
加入GPA对浙江省教育装备行业的影响
加入GPA，开放政府服务与公共消费市场，将对我国的经济、社会和政治外交产生广泛而深远的影响，是国家经济、社会安全、行政管理、法律规章和外交等方面都面临的巨大挑战；当然加入GPA也给我们带来彻底融入世界经济、进入GPA成员方政府采购市场、扩大国际贸易份额的大好机遇。
加入GPA所面临的挑战
加入GPA给浙江省教育装备行业企业带来的挑战是全方位的，首先是对GPA游戏规则的熟悉与认知，其次是参与游戏的人才配置，更主要的是参与竞争的能力，即在知识、人才、能力等方面都会遇到很大挑战。
1）我国政府采购的主要依据是1999年8月30日通过的《中华人民共和国招投标法》和2002年6月29日通过的《中华人民共和国政府采购法》，国内政府采购只有十余年的经验，而西方发达国家的政府采购已经走过了百年历史，其政府采购法律体系和管理机制比较完善。虽然，GPA的诞生时间不长，但其中融入了西方发达国家长期积累的政府采购法律规章的核心内容。因此，不同国家的企业对GPA规划的研究、了解和运用方面存在明显差距。我国企业在封闭环境下参与政府采购的习惯性思维必将在加入GPA后显现出来，这势必会影响我国企业参与国外政府采购市场的成功率，与众多深谙此道的国际企业同台竞技必将是一个漫长而艰苦的过程。
2）基于中国高速发展的经济形势和迅速增长的政府采购市场，按国际通行算法，第二市场的份额是国家GDP的10%～15%。我国近年可能达到的政府采购总额为3万亿人民币，西方发达国家对此早已垂涎三尺，自我国开始加入WTO谈判之时就开始施加压力，最近几年更是压力不断。这种压力背后是他们的优势和自信。近些年来对中国的投资，对“中国通”的培养，都是对进军中国全开放市场，包括政府采购市场的提前布局。而我国的企业，对进军国际政府服务与公共消费市场的准备明显缺乏战略部署，特别是专业人才的储备。
3）GPA最根本的一条是，必须坚持国民待遇和非歧视的原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展政府采购活动。由于教育装备行业国内的政府采购在公开招标、公平竞争、程序透明、信息披露等法律建设与具体操作方面仍处在不断完善阶段，加入GPA后，那些原先受惠于本土政府采购的企业将失去保护伞，特别是产品质量不高、技术含量低、服务理念差的问题将逐一显现，加上GPA成员方政府采购越来越注重质量，单凭价格取胜的几率将越来越小。所以，产品质量和理念的差距将制约我国教育装备行业企业在政府采购市场里中高端产品的市场占有率。
4）由于我国教育装备行业企业在产品设计、知识产权开发与保护、产品的技术含量与工艺水平与国际企业相比有比较明显的差距，加入GPA后将面临更为激烈的竞争，那些依赖抄袭模仿进行产品生产的企业将根本无法赢得国际GPA竞标，就连原先较为稳定的国内市场份额也将受到挤占。
5）长期以来，我国教育装备行业企业形成的产业层次偏低、企业规模小、布局分散、不注重品牌建设、综合竞争能力弱等问题将在大宗教育装备的政府采购方面面临国际知名企业的强力竞争，这种竞争必将改变目前我国教育装备行业的市场格局，众多小企业将面临被淘汰出局的危险。
6）近几年，部分国外教育装备企业加强了对中国市场的调研，已经进行了市场准入的前期布局，已经或准备以技术合作、合资建厂、贴牌销售、信息共享等方式抢占中国市场，这些企业的先进技术与先进管理理念与我国企业低制造成本实现优势互补形成的竞争优势，将大大提升争夺教育装备市场份额的能力。
加入GPA的机遇
加入GPA是广大教育装备行业企业调整结构、转型升级、提高自身综合竞争能力、获取国内外更大商机的绝佳契机。
1）就国内市场而言，更具竞争力的教育装备企业在国内政府采购领域里将获得更多的胜出机会。那些重视科技创新和自主产权开发的创新型企业将得到更多的市场回报，那些无标产品及低产能企业将被淘汰。整个行业将迎来产业升级，有效提升企业综合竞争力，促进产业合理布局，为产业集约化发展奠定基础的大好时期。
2）就国际市场而言，加入GPA能使国内企业直接面对庞大的国际政府采购市场，有利于国内企业和产品迅速、简便地进军国际市场，拓宽了国际贸易渠道和机会。我国教育装备企业在提升产品质量和市场准入能力后，依靠自身制造成本等各方面的优势，积极参与国际教育装备市场的竞争，这将为我国教育装备行业国际化运作奠定良好基础。
加入GPA的建议
GPA谈判的大门已开启，国内政府采购市场的“保卫战”与进军国际政府采购市场的“攻坚战”即将开始。在这战前准备阶段，本课题组根据对本行业企业的发展情况及竞争力调查分析，提出以下建议。
1）建议开放的实体仅限于省政府，最宽放至省教育厅本级，教育厅所属采购实体，特别是各类学校暂不开放。建议教育服务项目暂不开放，货物项目优先开放。开放的门槛价为20万特别提款权以上。
2）建议国家加大GPA宣传力度，普及GPA相关知识，培训GPA相关人才，及早做好加入GPA的思想、理念与操作准备。
3）建议比照GPA规划，修订完善国家有关政府采购的法律规章，并在现行的国内政府采购活动中进行实战演练。
4）面对加入GPA诸多方面的挑战，从政府层面应该更多地采取防守策略，在GPA谈判过程与今后GPA操作过程中，利用GPA规划充分保护和鼓励国内经济的发展和民族企业的成长。而从企业层面，则应更多地采取进攻策略，尽快提高自身的综合竞争能力。
结束语
当前，中国教育装备行业虽然形成了较完整的产业布局，培育了较有规模的企业，并形成了较大的市场份额，但是企业存在缺乏产品创新以及高技术产品优势不足等问题。加入GPA意味着机遇，但也面临着挑战。中国教育仪器设备行业应争取适度开放，加强对企业的GPA相关规则的宣传教育，完善合理的政策保障体系，鼓励企业转型升级，以此应对即将来临挑战。
参考文献
[1]屈丽丽.GPA谈判挑战中国政府采购 制度[N].中国经营报,2011-11-11.
[2]邓婉君,张换兆.利用GPA谈判条款 发展创新能力[N].科技日报,2011- 11-14.
[3]何杏仁,等.浙江省教学仪器设备行 业产业竞争力评估分析及对策研 究[J].中国教育技术装备》2009 (14):12-23.
[4]刘慧.走进GPA:我国为何加入《政 府采购协议》[N].经济日报,2003- 11-22.
（作者单位：浙江省教育技术中心）
关键词 政府采购；政府采购协议；教育装备
背景
2007年12月，我国递交了政府采购国情报告和初步出价清单，几年来，我国一直在为加入WTO《政府采购协议》（GPA）进行积极谈判和努力。在2011年1月发布的《中美联合公报》中，美方提出：“欢迎中方同意在世界贸易组织政府采购委员会2011年最后一次会议前，提交一份强有力的新的修改出价，其中要包括次中央实体。”中方承诺，将于2011年年底提交新的出价清单。加入GPA，将对提高我国创新能力产生积极影响，但同时也将对本国产业的发展和创新带来一定冲击。
浙江省有教育装备生产企业数百家，在前50强中，浙江省教育装备企业占了18席。因此，以浙江省为代表，研究加入GPA对中国教育装备行业的影响和对策具有代表性。
浙江省教育装备行业发展现状
高新技术产品国际竞争力不具优势
以海关提供的浙江省近5年货物进出口贸易数据分析，其中与教育装备行业直接关联的有两类货物：一类是“教学专用仪器”，其产品代码为4126，HS编码为9023；另一类是“教具及类似办公用具”，其产品代码为2413，HS编码为9610和9017。在国际贸易竞争中，浙江省行业企业在对技术含量相对较低且世界进出口贸易总额较小的教具及类似办公用具类劳动密集型产品具有很强的竞争力，而在对技术含量相对较高且世界进出口贸易总额较大的“教学专用仪器”类产品的竞争力相对较弱，但两类产品的竞争力都呈现不断增强的趋势。
采购金额构成中国外品牌比例较高
国外品牌约占采购货物总金额的30%，品种主要集中在计算机、多媒体以及高校分析仪器等科技产品。一直以来，浙江省内供应商比例大于省外供应商，但近3年呈下降趋势。2008至2010年，分别占72.93%、65.5%和57.56%。这一点与我国教育装备行业技术上处于劣势是有内在关联的。
企业出口规模较小，比率较低
从浙江省前50家行业企业近3年的经营情况分析，只有约一半的企业有出口业务。这50家企业近3年的出口额分别只占所有销售额的16.97%、16.42%和15.20%。可见，浙江省教育装备行业企业对国内市场的依赖度相当高，依托政府保护，获得了较大的国内市场份额。此外，行业内企业产品出口存在很大差异，地区与地区间存在差异，产品与产品间存在差异，企业与企业间存在差异。如宁波、杭州、温州三地的企业有出口业务的比例较高。宁波出口销售额占到总销售额的78.2%。
总体而言，浙江省教育装备行业在国际贸易和竞争力方面技术上不具优势。
加入GPA对浙江省教育装备行业的影响
加入GPA，开放政府服务与公共消费市场，将对我国的经济、社会和政治外交产生广泛而深远的影响，是国家经济、社会安全、行政管理、法律规章和外交等方面都面临的巨大挑战；当然加入GPA也给我们带来彻底融入世界经济、进入GPA成员方政府采购市场、扩大国际贸易份额的大好机遇。
加入GPA所面临的挑战
加入GPA给浙江省教育装备行业企业带来的挑战是全方位的，首先是对GPA游戏规则的熟悉与认知，其次是参与游戏的人才配置，更主要的是参与竞争的能力，即在知识、人才、能力等方面都会遇到很大挑战。
1）我国政府采购的主要依据是1999年8月30日通过的《中华人民共和国招投标法》和2002年6月29日通过的《中华人民共和国政府采购法》，国内政府采购只有十余年的经验，而西方发达国家的政府采购已经走过了百年历史，其政府采购法律体系和管理机制比较完善。虽然，GPA的诞生时间不长，但其中融入了西方发达国家长期积累的政府采购法律规章的核心内容。因此，不同国家的企业对GPA规划的研究、了解和运用方面存在明显差距。我国企业在封闭环境下参与政府采购的习惯性思维必将在加入GPA后显现出来，这势必会影响我国企业参与国外政府采购市场的成功率，与众多深谙此道的国际企业同台竞技必将是一个漫长而艰苦的过程。
2）基于中国高速发展的经济形势和迅速增长的政府采购市场，按国际通行算法，第二市场的份额是国家GDP的10%～15%。我国近年可能达到的政府采购总额为3万亿人民币，西方发达国家对此早已垂涎三尺，自我国开始加入WTO谈判之时就开始施加压力，最近几年更是压力不断。这种压力背后是他们的优势和自信。近些年来对中国的投资，对“中国通”的培养，都是对进军中国全开放市场，包括政府采购市场的提前布局。而我国的企业，对进军国际政府服务与公共消费市场的准备明显缺乏战略部署，特别是专业人才的储备。
3）GPA最根本的一条是，必须坚持国民待遇和非歧视的原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展政府采购活动。由于教育装备行业国内的政府采购在公开招标、公平竞争、程序透明、信息披露等法律建设与具体操作方面仍处在不断完善阶段，加入GPA后，那些原先受惠于本土政府采购的企业将失去保护伞，特别是产品质量不高、技术含量低、服务理念差的问题将逐一显现，加上GPA成员方政府采购越来越注重质量，单凭价格取胜的几率将越来越小。所以，产品质量和理念的差距将制约我国教育装备行业企业在政府采购市场里中高端产品的市场占有率。
4）由于我国教育装备行业企业在产品设计、知识产权开发与保护、产品的技术含量与工艺水平与国际企业相比有比较明显的差距，加入GPA后将面临更为激烈的竞争，那些依赖抄袭模仿进行产品生产的企业将根本无法赢得国际GPA竞标，就连原先较为稳定的国内市场份额也将受到挤占。
5）长期以来，我国教育装备行业企业形成的产业层次偏低、企业规模小、布局分散、不注重品牌建设、综合竞争能力弱等问题将在大宗教育装备的政府采购方面面临国际知名企业的强力竞争，这种竞争必将改变目前我国教育装备行业的市场格局，众多小企业将面临被淘汰出局的危险。
6）近几年，部分国外教育装备企业加强了对中国市场的调研，已经进行了市场准入的前期布局，已经或准备以技术合作、合资建厂、贴牌销售、信息共享等方式抢占中国市场，这些企业的先进技术与先进管理理念与我国企业低制造成本实现优势互补形成的竞争优势，将大大提升争夺教育装备市场份额的能力。
加入GPA的机遇
加入GPA是广大教育装备行业企业调整结构、转型升级、提高自身综合竞争能力、获取国内外更大商机的绝佳契机。
1）就国内市场而言，更具竞争力的教育装备企业在国内政府采购领域里将获得更多的胜出机会。那些重视科技创新和自主产权开发的创新型企业将得到更多的市场回报，那些无标产品及低产能企业将被淘汰。整个行业将迎来产业升级，有效提升企业综合竞争力，促进产业合理布局，为产业集约化发展奠定基础的大好时期。
2）就国际市场而言，加入GPA能使国内企业直接面对庞大的国际政府采购市场，有利于国内企业和产品迅速、简便地进军国际市场，拓宽了国际贸易渠道和机会。我国教育装备企业在提升产品质量和市场准入能力后，依靠自身制造成本等各方面的优势，积极参与国际教育装备市场的竞争，这将为我国教育装备行业国际化运作奠定良好基础。
加入GPA的建议
GPA谈判的大门已开启，国内政府采购市场的“保卫战”与进军国际政府采购市场的“攻坚战”即将开始。在这战前准备阶段，本课题组根据对本行业企业的发展情况及竞争力调查分析，提出以下建议。
1）建议开放的实体仅限于省政府，最宽放至省教育厅本级，教育厅所属采购实体，特别是各类学校暂不开放。建议教育服务项目暂不开放，货物项目优先开放。开放的门槛价为20万特别提款权以上。
2）建议国家加大GPA宣传力度，普及GPA相关知识，培训GPA相关人才，及早做好加入GPA的思想、理念与操作准备。
3）建议比照GPA规划，修订完善国家有关政府采购的法律规章，并在现行的国内政府采购活动中进行实战演练。
4）面对加入GPA诸多方面的挑战，从政府层面应该更多地采取防守策略，在GPA谈判过程与今后GPA操作过程中，利用GPA规划充分保护和鼓励国内经济的发展和民族企业的成长。而从企业层面，则应更多地采取进攻策略，尽快提高自身的综合竞争能力。
结束语
当前，中国教育装备行业虽然形成了较完整的产业布局，培育了较有规模的企业，并形成了较大的市场份额，但是企业存在缺乏产品创新以及高技术产品优势不足等问题。加入GPA意味着机遇，但也面临着挑战。中国教育仪器设备行业应争取适度开放，加强对企业的GPA相关规则的宣传教育，完善合理的政策保障体系，鼓励企业转型升级，以此应对即将来临挑战。
参考文献
[1]屈丽丽.GPA谈判挑战中国政府采购 制度[N].中国经营报,2011-11-11.
[2]邓婉君,张换兆.利用GPA谈判条款 发展创新能力[N].科技日报,2011- 11-14.
[3]何杏仁,等.浙江省教学仪器设备行 业产业竞争力评估分析及对策研 究[J].中国教育技术装备》2009 (14):12-23.
[4]刘慧.走进GPA:我国为何加入《政 府采购协议》[N].经济日报,2003- 11-22.
（作者单位：浙江省教育技术中心）