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建立上海合作组织自由贸易区是中国政府率先提出并一直在积极推动的倡议，但这面临着利益协调，“宣言多，实践少；框架大，效率低”两个矛盾，以及来自于上海合作组织内外的威胁等问题的挑战。要实现这一目标，较为现实的路径是在次区域层面上从局部开始突破，在上海合作组织框架下，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心、阿尔泰区域合作区以及中吉乌三国间的次区域经济合作区，这三个次区域经济合作区将共同推动上海合作组织自由贸易区的建立。