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最近两年，城市配送“最后一公里”、“进城难、停靠难、装卸难”等问题凸显，冷链运输“不冷”、“断链”现象较为普遍，快递业“爆仓”、“野蛮分拣”屡见报端，特别是城市配送问题已成为整个物流系统中矛盾最集中、最突出的环节。这些严重制约了现代物流业发展，影响了城市功能的正常发挥和人民生活需求，成为各方公认难啃的“硬骨头”。