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国内外经济发展实践表明；产业集群已成为推动区域经济发展的一支重要力量。我国产业集群在促进区域经济增长、增强区域经济竞争力、转变区域经济增长方式、推进区域城市化发展的同时。由于体制、机制和政策不配套等原因，还面临着一系列的问题，着力构建区域创新政策体系，营造产业集群内外部创新环境和氛围，是一些地方产业集群走出困境、科学发展的必然选择。