[摘要]随着党和政府对“三农”问题的高度重视,我国的农业和农村经济得以快速发展,新农村的建设亦投入了大量的资金。在这样的发展形势下,作为最基层的村级财务管理工作至关重要,其管理工作中的种种表现也就展示农村改革的成效。而其当前财务帐目的混乱、监督的缺失、财会人员素质较低等问题已成为农村经济新进程上的瓶颈。去发现和解决这些问题是当前我们农村工作中亟待讨论的问题。
　　[关键词]村级财务管理 会计委派 审计监督
　　
　　2004年江苏宿迁率先在网上实习财政公开,2008年5月我国《政府信息公开条例》开始实施,2009年10月广州市财政局公开了本市114个部门的财政预算,直到2010年3月四川省巴中市白庙乡政府将本年1、2月的公务开支明细长在网上进行公示。从市到县到村级财政的级级公布,一方面表明了我国对农村经济的重视,另一方面也使得人民能批评和监督政府,履行自己的公民责任和权利。作为新农村建设基础的村级财务管理,其不但关乎人民群众的切身利益,更关系到我国农村改革政策的实施和农村经济的发展与稳定。
　　一、村级财务管理中存在的问题
　　1、村财会人员素质较低,财务管理意识较弱
　　村财会人员的素质参差不齐,大多数人员学历较低,缺乏专业的会计业务知识.。一般来说只有部分村级会计人员拥有中专或大专学历,大多数的村级会计人员则是小学或初中文化,而有文化的年轻人大多宁可外出打工也不愿意做村会计,以致于更多的村级会计似乎只要会写字便可上岗工作,其中无会计从业资格证而上岗或是没有经过专业会计培训的现象普遍存在,甚至有些村会计不会记账,而有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时,往往不是根据账簿,随意填制,从而造成账表不符的现象相当严重。
　　同时,虽然国家和各级政府对于村级财务管理有着众多的相关规定,但是村级财会人员和村级干部对此都未能引起足够的重视致使财务的管理工作落到实处的寥寥无几。
　　2、会计相关制度的不健全,流于形式
　　村级财务管理意识的薄弱,使得村级单位在设立会计机構和会计岗位时没有引起足够的认识,有的没有设立相应的会计机构,也有的在设立过程中较为随意、不规范或是设置的会计岗位分工不明确,有的甚至出纳会计都为同一人兼任,这样的财务本身就缺乏了有效的监督,使得所谓的民主和监督流于形式。
　　财务工作是一项业务性很强的工作,而村级的财务工作更要涉及到当前国家关于农村的各项政策,而部分村级财会人员业务水平较低,对于相关的业务操作根本不能规范完成,对于上级拨给的补助款和返还款的收取随意用没有财政监制章的普通收据填制,白条入账和抵库的现象更为严重,各种没有经办人、领款人、领款单位和审批签章等要素不齐全的收支单据更是数不胜数。这样状况使得村级会计在离职的时候交接的材料一塌糊涂,交接手续不健全或是没有办理任何交接手续便离职的也大有人在。
　　3、财务工作混乱
　　当前农村推行了以“村帐委托乡代管”为主要内容的村级财务管理,这就要求乡、镇和街要将村级集体资金纳入到代理财务会计的核算和审核监督上来,但是在具体的实施过程中,部分乡镇街并没有按要求将村集体统一经营收入、筹资款、代收款和借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来,大多村级财务对这一部分资金仍然由自己进行管理。这样就形成了“一村两账”的局面,使得村级财务工作中出现了资金管理混乱,会计账目不清,各项开支缺乏约束和监督等问题。这又为部分村和部分村干部违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞。如:利用两头报账或者制作假账,账外账,账证不齐的缺账,甚至是做糊涂账或者不入账、不设账,白条列支入库入账,发包、出租手续不规范,随意扣减国家补助款、征地拆迁款,公款私存、滥发补助、贪污挪用村集体财产或是公款吃喝旅游等,这些现象在很大程度上是制约农村经济稳定增长的突出的亟待解决的问题。
　　4、缺乏行之有效的监督
　　一些村的财务管理之所以出现混乱的局面,一方面是由于村级会计和民主监督制度不健全而使得监督行之无效。我国相关法律规定,公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道有个人申诉、法院控告、检举揭发、人大质询、全民公决等。而对于村民来说,当其直接民主监督无效时,虽然有权向村党支部,乡、镇人民政府及有关部门反映情况,有关部门应及时调查核实,依法处理。但是村财务监督的对象是村委会成员,而村委会成员往往又是民主监督的直接或是间接组织者和领导者,这样监督与被监督对象之间往往有着多重利益关系,村级财务也就没有形成一个独立的监督系统。除此之外,村民的监督渠道不畅通,信息滞后也是影响其监督的另一个原因。
　　另一方面,村民的民主监督意识不强,而乡(镇、街)会计委托代理部门没有充分发挥其管理和监督作用。其本是村级财务管理的业务主管部门,应对村级财会人员进行业务指导和培训,对村级财务公开进行监督、定期审计和检查。而在实际的村级财务委托管理工作中,部分乡(镇)存在着经费短缺或是人力不足等原因,直接影响委托管理部门职能的发挥,起不到管理、监督的作用,从而导致财务管理混乱、监督不到位的局面出现。
　　二、加强村级财务管理的几点建议
　　1、健全各项财务管理制度,完善村账委托代管机制
　　根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》,进一步规范“村账委托乡管”模式。村账委托乡(镇、街)代管与村账乡管有一定的区别,比如村账乡代管的管理方式可概括为“一个委托、两级审核、三方履职、四层监督、五权不变、六个统一”。村账乡管的管理方式一般为预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管,其核心内容主要是“村账乡管村用”。村账委托乡管在很大程度上规范了财务会计的操作流程,并起到可一定的监督作用。
　　而在实施委托代理机制的同时,并不意味着村级财务管理丧失了自主的管理权,村级会计在委托的之际也要对每笔经济业务对照村级财务管理制度进行合法性、真实性的审核,加强村级财务手机预算管理,发挥预算管理的监督作用,并定期对村财务收支执行情况、专项资金、集体资金和财产进行审计,尤其对于“一事一议”的项目要进行必要的事前、事中和事后审计。
　　2、加强经济责任审计,强化民主监督
　　农业部、监察部和国务院纠风办于2005年7月联合下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》,指出:村干部任期和离任经济责任审计是一项经常性的重要工作,各级管理部门和监察机关、纠风办要充分发挥职能作用,加大监督检查和工作指导的力度。
　　因此在村干部任期或是离任时的审计中,一要注意审计以下内容:村集体财产的处置;土地的发包与承包情况是否符合规定;村级集体债权和债务的管理情况;村级专项资金的管理是否到位;村级财务是否公开,公开的程度如何;财务管理过程中是否存在违法违纪行为以及村经济目标的完成情况。一旦发现问题则及时检查整改,如果问题重大应及时汇报上级相关部门以便尽快处理。同时加大惩罚力度,进行分级责任追究制,将村干部的任用、工作考核和奖惩相挂钩,明确村干部的经济责任。
　　村财务除了及时进行公开以外,还应确实履行民主政策,凡关系全村集体经济利益的事项,均须经过村民代表大会讨论和决定,且有权对村经济事项和账务等提出质疑并要求解释。
　　3、提高村干部素质,确保村级财务管理的质量
　　村级财务管理质量的如何不仅是村会计的本质工作,其他村干部也是其的责任主体之一。村干部的素质如何就决定了村级财务管理工作的成效。首先要加强村干部的理财意识,一方面要提高村干部财务管理的经济意识,另一方面针对村级财务管理中的薄弱环节通过案例分析、以案说法等方式给相关人员敲警钟,提高村干部的政治素质和觉悟,防患于未然。其次要加强村干部的业务培训,强化村财会人员的业务操作水平。除通过专题业务培训、跟班学习等途径加强村级财会人员的后续教育力度,还应积极主动的学习国家当前的相关农业政策,及时掌握与农村建设相关的财会政策,切实增强村财会人员执行财务管理的操作水平、自觉性和责任感。
　　
　　参考文献:
　　[1]财政部,关于开展村级会计委托代理的指导意见[S],2008
　　[2]吴开荣,村帐托管后如何强化管理,农村财务会计,2005,(5):12-13
　　[3]财政部,村集体经济组织会计制度,农村财务会计,2004,(12):3-34