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入刊理由
近年来，伴随云南省经济规模的扩大，结构优化及空间布局越趋合理，非公经济发展迅速，在云南省的经济体系中，格局和作用及地位逐渐凸显，在成为推动云南省经济社会快速发展重要力量同时，也接近“半壁江山”的发展趋势。
“十一五”以来，云南省经济社会全面进步，综合经济实力明显增强，三次产业结构日趋合理。全方位开放格局进一步深化，和谐社会、和谐边疆建设取得新成效，“两强一堡”战略、支柱产业建设也迈上了新的台阶。
云南非公经济发展成绩喜人
在云南省经济规模不断扩大，结构优化和空间布局趋于合理的大背景下，非公经济发展取得可喜的成绩。云南省非公经济占GDP的比重从2006年的36.50%上升至2011年的42.10%，逐渐逼近“半壁江山”。非公经济在全省的经济体系中格局和作用进一步显现，已成为推动云南经济社会快速发展的重要力量。
分三次产业来看，2011年上半年云南省第一产业非公经济增加值为97.40亿元，占本行业的比重为27.0%，同比提高0.1个百分点；第二产业非公经济增加值为791.22亿元，占本行业的比重为42.5%，同比提高1.5个百分点；第三产业非公经济增加值为556.24亿元，占本行业的比重为40.3%，同比提高2.0个百分点；三次产业中，第二产业的非公经济总量最大，第三产业次之，第一产业最低，非公经济的产业结构呈现“二、三、一”格局。
从以上表格数据中可以看出，非公经济已成为云南省国民经济特别是县域经济发展的重要推动力量。从1997年以来，全省非公经济年均呈两位数的速度增长，生产总值和上缴税收的比重不断上升。非公经济增加值占全省GDP的比重由1997年的7.8%，提高到2011年的42.10%。在大多数县（市）财政收入中，50%以上来自非公经济上缴的税收。非公经济的迅猛发展还有效地促进了民间投资的快速增长。对调整云南省产业结构和所有制结构、推动国民经济增长起到了重要作用。
2010年，云南省非公经济户数达130万户、从业人员440余万人，已经成为解决就业的重要渠道。上缴税金369.4亿元，占全省税收总额的22.6%。
非公经济的快速发展，形成了巨大的劳动力需求，为缓解就业压力，改善社会就业结构提供了巨大空间。非公经济在拓宽就业渠道、转移农村富余劳动力、缓解社会就业压力、维护社会稳定等方面将发挥越来越重要的作用。
非公经济在繁荣市场、满足人民生活需求方面的作用日益显现。目前，云南省城镇中的蔬菜、肉类、水产品、禽蛋、水果等生活必需品，80%以上是由非公经济提供。非公经济在修理业、饮食业、服务业中的优势明显，极大地活跃和繁荣了市场，满足了人民生活需求。
随着产业结构的调整，非公经济已逐步由传统产业向高新技术产业方向拓展；随着外贸体制改革的不断推进，非公经济获得进出口经营权的户数迅速增加，非公经济的进出口贸易逐年增长。一批有实力的非公企业已经走出国门，成为实施云南省“走出去”战略的新生力量。
云南非公经济发展中存在的问题
尽管云南省非公经济发展取得了喜人的成绩，但也要充分认识到非公经济发展存在的不足。与发达省区相比，云南省非公经济在经济总量中的比重过轻，结构和层次还比较低，科技含量不高，核心竞争力不强。
（1）总量小，发展不充分。与发达省区相比，云南省非公经济发展明显存在着总量小，发展不充分，占GDP的比较尚不足50%。
（2）产业层次和科技含量低。云南省非公经济发展存在一个突出的问题是产业层次不高，产品科技含量低，创新与研发能力弱，高科技含量、高附加值的名牌产品少，市场竞争力不强。
（3）融资难度大。受体制性障碍的限制，加之大多数非公企业因缺乏足够的抵押物、财务管理不健全、信用等级低等原因，非公经济很难及时获得银行的贷款支持和融资需求。
（4）认识不到位。部分地区对发展非公经济的认识不到位，习惯于以公有制经济为主要服务对象，对非公经济存在偏见，在市场准入、公平竞争、社会保障等方面，没有将非公经济摆在与公有制经济平等的地位对待。
（5）人才短缺，经营管理落后。与国有经济相比，一些非公经济，尤其是一些家族式企业，管理者整体素质偏低，高素质的职业经理人缺乏，员工素质普遍不高，致使企业经营管理理念落后，科技进步与创新跟不上发展需要，企业发展后劲严重不足。
（6）区域间发展不平衡。在云南省16个州市中，昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄和大理6个滇中地区非公经济总量占全省的70%以上，落后地区发展难和边疆民族地区发展滞后的问题仍较突出。
加快云南非公经济发展的思路
（1）进一步营造非公经济发展的良好环境。非公经济的发展需要宽松的政策环境，要进一步放宽市场准入，降低进入门槛。投资领域，在法律范围内应该积极鼓励非公经济进入；积极实施先放后导，边发展边规范的政策；在税费政策方面，在地方权限内，合理放收，坚持“放水养鱼”；在土地使用政策方面，要与国有、集体企业一视同仁，切实降低土地使用成本。要及时修善不利于非公经济发展的政策。要解除非公经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍。放宽注册登记条件，降低进入门槛，简化审批和投资审批手续，放宽进出口资质，鼓励发展外向型非公经济。
（2）拓宽融资渠道，为非公经济解决融资难问题。非公经济面临的融资难、贷款难问题是长期困扰制其经济发展的“瓶颈”，尤其是金融危机以来，融资难的问题更加突出。因此，要采取切实措施拓宽非公经济融资渠道，搞好对非公经济的信用评估，建立健全信用制度和担保体系，进一步推进金融创新，建立一套与非公经济发展相适应的信贷经营管理机制，完善信用担保体系。对银行贷款业务进行有效创新，同时资本市场也需要对非公经济进行有效的配套政策支持，最大限度地满足非公经济发展的资金需求。
（3）加大非公经济的研发投入，进一步鼓励创新。加快非公经济的发展关键在于企业的制度创新、管理创新、技术创新、文化创新。为此，要积极支持对非公经济进行优化改造，不断完善企业组织形式，做大、做强非公经济，以实现管理创新和技术创新，提高非公企业的综合竞争能力。
（4）进一步推进与完善服务体系建设，提高服务质量。根据云南省现有社会化服务机构不健全、不规范，许多专业性中介机构尚未建立的情况，要加大工作力度，积极引导、鼓励和支持社会各方面力量，建立健全社会化服务体系，切实为广大非公经济提供创业辅导、信息咨询、法律服务等服务，尤其是目前非公经济发展急需的创业辅导机构和小企业“孵化器”等。积极引导、促进各类中介机构按市场经济要求规范运作，不断提高业务质量和服务水平，力求为非公经济发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务。
（5）健全人才培训机制，提升非公经济人力资本素质。非公经济人才基础薄弱，不仅表现为人才存量少，而且表现为人才的成长增速慢。要鼓励、支持非公企业积极引进人才，尤其是高管、专业技术人才，着力改善非公经济的人才结构；健全和完善非公经济人才培训机制，加大在人才资源的开发上投资，在政府设立专项资金，有计划地组织开展对非公经济经营管理者和高级专业技术人才的素质提升培训；鼓励非公经济以及社会资金和外资以多种形式投资人才开发，形成多元化的人才开发投资机制，多渠道组织开展各种培训；积极开辟省外培训渠道和探索开展国际合作培训。鼓励非公经济从企业长远发展角度有计划地组织、选派一些有培养前途的优秀中、青年经营管理人员到国外学习先进经营管理知识，参加对口培训和实地考察，培养高层次、外向型的专业经营管理人才。
近年来，伴随云南省经济规模的扩大，结构优化及空间布局越趋合理，非公经济发展迅速，在云南省的经济体系中，格局和作用及地位逐渐凸显，在成为推动云南省经济社会快速发展重要力量同时，也接近“半壁江山”的发展趋势。
“十一五”以来，云南省经济社会全面进步，综合经济实力明显增强，三次产业结构日趋合理。全方位开放格局进一步深化，和谐社会、和谐边疆建设取得新成效，“两强一堡”战略、支柱产业建设也迈上了新的台阶。
云南非公经济发展成绩喜人
在云南省经济规模不断扩大，结构优化和空间布局趋于合理的大背景下，非公经济发展取得可喜的成绩。云南省非公经济占GDP的比重从2006年的36.50%上升至2011年的42.10%，逐渐逼近“半壁江山”。非公经济在全省的经济体系中格局和作用进一步显现，已成为推动云南经济社会快速发展的重要力量。
分三次产业来看，2011年上半年云南省第一产业非公经济增加值为97.40亿元，占本行业的比重为27.0%，同比提高0.1个百分点；第二产业非公经济增加值为791.22亿元，占本行业的比重为42.5%，同比提高1.5个百分点；第三产业非公经济增加值为556.24亿元，占本行业的比重为40.3%，同比提高2.0个百分点；三次产业中，第二产业的非公经济总量最大，第三产业次之，第一产业最低，非公经济的产业结构呈现“二、三、一”格局。
从以上表格数据中可以看出，非公经济已成为云南省国民经济特别是县域经济发展的重要推动力量。从1997年以来，全省非公经济年均呈两位数的速度增长，生产总值和上缴税收的比重不断上升。非公经济增加值占全省GDP的比重由1997年的7.8%，提高到2011年的42.10%。在大多数县（市）财政收入中，50%以上来自非公经济上缴的税收。非公经济的迅猛发展还有效地促进了民间投资的快速增长。对调整云南省产业结构和所有制结构、推动国民经济增长起到了重要作用。
2010年，云南省非公经济户数达130万户、从业人员440余万人，已经成为解决就业的重要渠道。上缴税金369.4亿元，占全省税收总额的22.6%。
非公经济的快速发展，形成了巨大的劳动力需求，为缓解就业压力，改善社会就业结构提供了巨大空间。非公经济在拓宽就业渠道、转移农村富余劳动力、缓解社会就业压力、维护社会稳定等方面将发挥越来越重要的作用。
非公经济在繁荣市场、满足人民生活需求方面的作用日益显现。目前，云南省城镇中的蔬菜、肉类、水产品、禽蛋、水果等生活必需品，80%以上是由非公经济提供。非公经济在修理业、饮食业、服务业中的优势明显，极大地活跃和繁荣了市场，满足了人民生活需求。
随着产业结构的调整，非公经济已逐步由传统产业向高新技术产业方向拓展；随着外贸体制改革的不断推进，非公经济获得进出口经营权的户数迅速增加，非公经济的进出口贸易逐年增长。一批有实力的非公企业已经走出国门，成为实施云南省“走出去”战略的新生力量。
云南非公经济发展中存在的问题
尽管云南省非公经济发展取得了喜人的成绩，但也要充分认识到非公经济发展存在的不足。与发达省区相比，云南省非公经济在经济总量中的比重过轻，结构和层次还比较低，科技含量不高，核心竞争力不强。
（1）总量小，发展不充分。与发达省区相比，云南省非公经济发展明显存在着总量小，发展不充分，占GDP的比较尚不足50%。
（2）产业层次和科技含量低。云南省非公经济发展存在一个突出的问题是产业层次不高，产品科技含量低，创新与研发能力弱，高科技含量、高附加值的名牌产品少，市场竞争力不强。
（3）融资难度大。受体制性障碍的限制，加之大多数非公企业因缺乏足够的抵押物、财务管理不健全、信用等级低等原因，非公经济很难及时获得银行的贷款支持和融资需求。
（4）认识不到位。部分地区对发展非公经济的认识不到位，习惯于以公有制经济为主要服务对象，对非公经济存在偏见，在市场准入、公平竞争、社会保障等方面，没有将非公经济摆在与公有制经济平等的地位对待。
（5）人才短缺，经营管理落后。与国有经济相比，一些非公经济，尤其是一些家族式企业，管理者整体素质偏低，高素质的职业经理人缺乏，员工素质普遍不高，致使企业经营管理理念落后，科技进步与创新跟不上发展需要，企业发展后劲严重不足。
（6）区域间发展不平衡。在云南省16个州市中，昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄和大理6个滇中地区非公经济总量占全省的70%以上，落后地区发展难和边疆民族地区发展滞后的问题仍较突出。
加快云南非公经济发展的思路
（1）进一步营造非公经济发展的良好环境。非公经济的发展需要宽松的政策环境，要进一步放宽市场准入，降低进入门槛。投资领域，在法律范围内应该积极鼓励非公经济进入；积极实施先放后导，边发展边规范的政策；在税费政策方面，在地方权限内，合理放收，坚持“放水养鱼”；在土地使用政策方面，要与国有、集体企业一视同仁，切实降低土地使用成本。要及时修善不利于非公经济发展的政策。要解除非公经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍。放宽注册登记条件，降低进入门槛，简化审批和投资审批手续，放宽进出口资质，鼓励发展外向型非公经济。
（2）拓宽融资渠道，为非公经济解决融资难问题。非公经济面临的融资难、贷款难问题是长期困扰制其经济发展的“瓶颈”，尤其是金融危机以来，融资难的问题更加突出。因此，要采取切实措施拓宽非公经济融资渠道，搞好对非公经济的信用评估，建立健全信用制度和担保体系，进一步推进金融创新，建立一套与非公经济发展相适应的信贷经营管理机制，完善信用担保体系。对银行贷款业务进行有效创新，同时资本市场也需要对非公经济进行有效的配套政策支持，最大限度地满足非公经济发展的资金需求。
（3）加大非公经济的研发投入，进一步鼓励创新。加快非公经济的发展关键在于企业的制度创新、管理创新、技术创新、文化创新。为此，要积极支持对非公经济进行优化改造，不断完善企业组织形式，做大、做强非公经济，以实现管理创新和技术创新，提高非公企业的综合竞争能力。
（4）进一步推进与完善服务体系建设，提高服务质量。根据云南省现有社会化服务机构不健全、不规范，许多专业性中介机构尚未建立的情况，要加大工作力度，积极引导、鼓励和支持社会各方面力量，建立健全社会化服务体系，切实为广大非公经济提供创业辅导、信息咨询、法律服务等服务，尤其是目前非公经济发展急需的创业辅导机构和小企业“孵化器”等。积极引导、促进各类中介机构按市场经济要求规范运作，不断提高业务质量和服务水平，力求为非公经济发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务。
（5）健全人才培训机制，提升非公经济人力资本素质。非公经济人才基础薄弱，不仅表现为人才存量少，而且表现为人才的成长增速慢。要鼓励、支持非公企业积极引进人才，尤其是高管、专业技术人才，着力改善非公经济的人才结构；健全和完善非公经济人才培训机制，加大在人才资源的开发上投资，在政府设立专项资金，有计划地组织开展对非公经济经营管理者和高级专业技术人才的素质提升培训；鼓励非公经济以及社会资金和外资以多种形式投资人才开发，形成多元化的人才开发投资机制，多渠道组织开展各种培训；积极开辟省外培训渠道和探索开展国际合作培训。鼓励非公经济从企业长远发展角度有计划地组织、选派一些有培养前途的优秀中、青年经营管理人员到国外学习先进经营管理知识，参加对口培训和实地考察，培养高层次、外向型的专业经营管理人才。