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科技专项资金作为政府配置资源的重要方式和公共财政投入的一个重要方面，随着近几年来我省科技投入的不断增加，其使用情况越来越受到社会各方面的关注。公共财政意识和绩效观念已逐步为社会接受。今年年初，省人大常委会把听取和审议科技专项资金使用情况报告，列入常委会监督工作计划。
从今年2月份开始，教科文卫委员会会同财经委员会到有关部门调研，就此项工作的内容、范围、方法等问题与省政府办公厅和省科技厅进行了沟通协调。4月9曰，常委会主任会议讨论通过了(关于听取和审议省政府科技专项资金使用情况报告的工作方案)，赵洪祝书记高度重视这项监督工作，并对此项工作的实施提出了明确的要求。根据工作方案要求，成立了由吴国华副主任为组长、教科文卫委员会和财经委员会部分领导为成员的审议工作小组，对2005年以来省本级归口省科技厅管理的科技专项资金的安排、使用和绩效，开展有关调研工作。5至6月份，审议工作小组先后听取了省科技厅、省财政厅、省审计厅、省发改委、省经信委(省中小企业局)对有关科技专项资金使用情况的汇报和介绍，到杭州、宁波、温州、台州、湖州和衢州等地调研，听取了当地政府及有关部门的汇报，召开了由人大代表、企业代表和专家参加的座谈会，走访了部分高校、科研院所，考察了高新技术产业开发区(园区)、高新技术企业和中介机构。由于财政资金的绩效评价工作在我国尚处于探索实践阶段，因此，本项调研也只是围绕常委会监督计划作了一些初步探索。现将有关调研情况报告如下：
一、基本成效
近五年来，省政府按照科教兴国战略的要求。认真贯彻省委决策部署，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，加快推进创新型省份和科技强省建设，不断增加财政对科技的投入，科技专项资金的投入得到较快增长。投入结构不断优化，预算安排渐趋科学合理，项目管理逐步规范，专项资金绩效评价制度初步建立，使用绩效得到重视并逐步提高。
(一)科技投入保持法定增长，投入结构得到优化
依法投入得到基本保证。根据<浙江省科学技术进步条例)第四十二条规定，省财政科技投入的年增长幅度应当高于财政收入的年增长幅度；到2005年，省财政科技投入按同口径占本级财政支出的比例达到百分之七点八2005年后，随着经济发展和财政收入的增长，财政科技投入的比例应当随之提高。
2005-2008年财政科技投入的年增长幅度高于财政收入的年增长幅度，2005-2007年财政科技投入占本级财政支出的比例达到法定投入的比例(2008年为7.6％，未达到占财政支出的法定比例)。省级财政科技经费的主要部分是科技专项资金，其他为基本支出。省科技厅安排的科技专项资金在2005-2008年分別为5.7亿元、8.3亿元、10.3亿元、11.1亿元，占省科技厅安排科技经费的比例分別为69.5％、73.7％、80.7％、81.2％。省本级科技经费和科技专项资金在近几年都得到了较快的增长。
科技计划体系渐趋优化。近几年来，省政府及有关部门不断凋整科技汁划体系。进一步优化投入结构和科技资源配置。从2007年开始，科技计划安排和专项的设置围绕“环境、人才、平台和项目”四位一体的思路，专项分类趋向科学合理；在2008年以后，对科技计划进行了调整，提出了“创新习；境营造、创新人才培养、创新条件建设和创新研发支持”的四个“，级计划”，科技专项资金预算安排有了明显改进。
投入重点日益明确。2006年以来，省政府及有关部门紧紧围绕“两创”总战略目标，根据“十一五”科技规划要求，在先进制造业、农业与农村、生态省和循环经济、科技兴海、社会发展领域、现代服务业、基础研究、软科学与哲学社会科学八大领域，确定了26个重大专项和30项优先主题，安排1592个项目，经费投入达8.77亿元，占省科技厅管理的科技专项资金总数的29.5％。同时为提高自主创新能力、服务中小企业，省政府及有关部门大力加强科技创新平台和载体建设。2005-2008年，创新平台和载体建设专项投入达12.61亿元，占省科技厅管理科技专项资金总数的35.6％。
(二)管理监督得到加强，绩效评价逐步开展
科技专项资金的管理和使用逐步规范。省政府及有关部门加强对科技专项资金的管理，措施日益完善，制度逐步健全，主要体现在：一是不断进行制度创新，科技专项资金的监管制度初步建立。省政府及有关部门努力建立和完善各种规章制度，制订了《浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》、《浙江省重人科技专项计划管理试行办法》、《浙江省科技计划项目经费预算评审办法(试行)》、《浙江省省级科技成果转化和产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法)等规范性文件，建立了立项“三审一决策”、会商、专家咨询、项目招标、评审、验收、经费管理、审计以及信用管理等制度，科技专项资金的管理基本做到了有章可循，收到了较好的成效。二是落实各项规章制度，科技专项资金的管理趋向科学规范。省政府有关部门在这方面进行多年的探索和实践，努力推进科技专项资金使用的规范性和有效性的统一，全过程管理得到加强，民主管理得到重视，专家咨询、部门会商和省市县联动力度得到加强。
绩效评价制度初步建立，评价工作逐步推进。我省在全国较早开展对科技专项资金的使用情况进行评价探索，2003年省财政厅出台了《省级科技计划专项资金绩效考评办法》，制定评价指标体系和评价办法。2005年以来，省政府把财政资金使用绩效作为衡量政府理财能力和水平的重要标准，省政府及有关部门先后制定了一系列文件，初步形成了具有一定操作性的绩效评价制度，如《浙江省财政支出绩效评价实施意见》、《浙江省财政支出绩效评价办法(试行)》等，明确主管部门和财政部门在开展绩效评价工作中的栢应责任，要求对省级财政预算安排在300万元以上的专项资金进行绩效自评，强调引入并推行中介机构第三方评估制度。近几年来，省财政厅与省科技厅对部分科技专项开展了检查和绩效评价。绩效评价制度的初步建立与实践，对于我省科技专项资金的安排、使用和监管起到了积极作用。
(三)科技专项资金使用绩效比较明显
近几年来，省政府高度关注科技专项资金的使用绩效，做了大量的工作，科技专项资金的使用绩效逐步显现。调研中，各地一致反映科技投入对经济社会发展起到了明显的推动作用。
科技对经济社会发展的引领作用逐步强化。近几年来通过实施新农村建设科技示范专项、科技富民强县专项以及农村科技特派员专项等项目，发挥了科技在服务新农村建设、促进县域经济发展等方面的重要作用。2005年以来，组织实施了2077个科技成果转化项目，取得了较明显的经济和社会效益。近年各类创新研发支持计划的实施，在一些领域取得了重大进展，开发了一批拥有自主知识产权的关键技术和战略产品。 为我省高新技术产业发展和传统产业提升提供有力的科技支持。2008年，我省共有1807家企业通过高新技术企业重新认定。2005-2008年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重分別为7.63％、7.63％、8.11％、8.3％，呈逐年提高态势；2005-2008年，新产品产值分別为2763.71亿元、4043.32亿元、5587亿元、6804.4亿元，年均增长达35.4％。科技专项的实施，有效地培育了高新技术企业和创新型企业，加快了高新技术产业发展和传统产业改造提升，为节能减排、可持续发展提供了重要技术支撑，有力地促进了我省经济社会的可持续发展。据省科技部门材料反映，到2007年，科技进步对经济增长的贡献率已上升47.6％，较“十五”的43.6％提高了4个百分点。
科技创新能力得到较大提高。主要有：重大创新平台和载体建设取得了较大进展和初步成效，整合科技资源，集聚创新人才，强化公共服务，增强行业和区域创新能力。科技综合实力居全国第7位；专利授权量连续5年位居全国第!位，近年来发明专利授权比例迅速增加，2008年授权发明专利较上年增加了47.7％；2008年获25项国家科学技术奖项，其中国家技术发明二等奖6项，占全国九分之一，科技综合创新能力得到明显提升；人才队伍得到壮大，到2008年底，全省万人R&D科学家和工程师居全国第五位，拥有两院院士30名，一些创新载体专项及人才专项的实施，为我省培育、引进了大批较高层次的科研人才和团队，为我省经济社会发展提供了人才支撑。
二、主要问题
从总体看，我省科技创新能力还不强，科技专项资金使用的绩效与促进经济发展方式转变和转型升级、推动“两创”总战略实施的要求相比，与运用公共财政保障和引导科技对经济建设支撑作用的目标徊比，还有一定的差距。
(一)科技创新的基础与条件较为薄弱，制约我省经济社会发展的科技瓶颈依然突出。我省中小企业比例高，企业创新能力比较弱，拥有自主知识产权少，科技成果转化水平不高，同时大院大所和重点高校数量不多，科技创新基础薄弱。高新技术产业发展水平不高、高端科技人才缺乏等一直是制约我省经济社会发展的科技瓶颈。2008年，在宏观经济形势急剧变化的情况下，我省高新技术产业产值为8686亿元，比上年增长12.1％，占规模以上工业比重21.3％；而江苏产值为18402亿元，比上年增长25.2％，占规模以上工业比重28％，与之相比差距较大，长三角区域的科技竞争压力日益加剧。目前，我省只有8家国家工程技术研究中心，而山东省却有15家。从省科技部门有关材料显示。2003-2007年我省高校申请专利3458项，获得授权1090项，专利出售只有413项，只占专利授权的38％。一些科研院所和高校存在“重论文发表、专利申请，轻成果转化、专利应用”的现象。这些因素将影响我省经济社会的可持续发展。
(二)科技项目全程管理有待加强，项目结题率还偏低。从调研情况看，这方面的问题主要体现在：一是立项的科学性、民主性有待进一步加强。在制定科技计划、确定具体科技项目的决策过程中，省级有关行政部门、行业协会参与不够。部门的专业优势和行业管理资源的专长发挥不够充分。如重大科技专项管理办法对部门参与立项作了相应规定，省栢关主管部门应负责本行业项目的主动设计、初审推荐、业务指导和日常监督检查等具体组织实施工作。但在实际工作中，部门反映很难有效参与各类科技计划项目安排的决策过程。二是专项资金支持面广量小，重点不够突出。我省有26个重大科技专项，国家只设立了16个；重大专项支持强度也偏小，平均支持强度只有200万元，而江苏省重大项目支持强度平均达1000万元。三是科技项目结题率还不够高。2005年省科技厅联合招标安排的项目共20个，完成并通过验收的只有8个，到2007年末，项目逾期未结题的省级科技项目有856个，比例仍有40％。四是经费支出存在不够规范和不够合理的情况。一方面，少数科研项目承担者有不按规定使用科研经费的情况，项目财务管理没有做到专款专用。另一方面，现有的支出方式不完全符合科研规律的特殊要求。不少科研人员反映，在面临一些科研设备的市场价格变动和科研工作新情况时，要做出预算细节调整很困难。科研项目的开支标准，特别是人员劳务费支出比例缺少明确的标准和比例。
(三)专项经费拨付相对滞后，科研项目配套资金到位率较低。调研时一些地方反映，申请省级科技专项手续比较繁琐，申请程序复杂，资金到位比较慢，如2009年1-7月份，省科技厅项目支出1.04亿元，仅完成预算的8.4％。同时，科技机构和科技人员也反映，目前我省各级科技项目的配套资金不够到位，直接影响了项目的正常开展和按期保质完成。此外，有的地方反映，省级转移支付欠发达市县的资金拨付较迟，给市县预算编制和审批带来不便。
(四)绩效评价制度有待完善，绩效评价结果运用有待加强。虽然我省从2003年开始就进行绩效评价的实践，制订了一系列的规章制度，但现行的评价工作，只对具体项目进行绩效评价，而对政府专项资金整体绩效没有开展评价，能够反映政府科技资金整体绩效的指标体系还不够健全。评价结果的有效运用尚处于起步阶段。
三、若干建议
(一)继续加大投入力度，更好发挥科技对支撑和引领经济发展和社会进步的重大作用
我省经济发展正处于浙江制造向浙江创造跨越、经济大省向经济强省迈进的关键阶段。依靠科技进步来有效促进经济发展方式转变和转型升级，推动“两创”总战略的深入实施，必须在科技事业上有跨越式发展。近几年长三角地区科技创新能力不断提高，经济社会发展更加迅速，这给我省带来空前挑战。为进一步提高我省的综合竞争力和可持续发展能力，抢占科技制高点，取得重大技术的突破，为我省经济社会的发展提供强有力的支持，省政府应不断加大投入力度，确保省财政科技投入的年增长幅度高于财政收入的年增长幅度，随着经济发展和财政收入的增长，逐步提高财政科技投入的比例。同时，认真落实支持科技进步的相关优惠政策，加大对中小企业的金融支持，解决中小企业在科技创新上的融资困难。不断拓宽投入渠道。积极引导社会资金投入，努力提高科技专项资金的使用效益，大力提升我省科技创新能力。
(二)加强统筹协调，进一步完善科技立项决策机制
深入实施科技强省战略，必须调动各方积极性，不断完善徊关决策机制。一要完善并落实由省科技行政部门牵头、有关行政部门共同参与、社会组织广泛介入的科技项目预算安排和立项机制。省科技行政部门应组织省级徊关部门和行业管理组织参与项目设计、编制部门预算，提高预算安排的科学性和合理性。二要突出重点，统筹兼顾。在专项资金安排上应按照科学发展观的要求，突出科技支撑经济社会发展、突出科技促进经济转型升级的这个重点，着力解决制约 我省经济社会发展的关键共性问题，认真落实好12个重大科技专项和10个科技成果转化工程。同时也要统筹安排，兼顾对欠发达地区的专项支持；既坚持扶大扶优，又要重视对广大中小企业的科技支持，充分发挥奸科技平台的服务、研发、转化和产业化功能，继续加大对科技平台的专项投入。三要积极争取国家级軍大项目、科技平台落户浙江，以集聚吸引一批国内外优秀人才到浙江创业，加速科技成果转化，带动产业发展。省级有关部门要形成合力，组织专门力量，积极争取国家级重大项目、科技平台。对已争取到的国家级项目，要积极支持并加大投入力度，落实配套资金，进一步促进项目在“十二五”期间的滚动发展，发挥其对促进我省经济社会发展的引领作用。
(三)采取有效措施，加强对科技专项资金的全程监督
省级有关部门要依法履行职责，进一步深化科技管理体制改革，切实加强对科技专项资金的监督，提高资金使用效率。一要坚持依法理财，按照预算法等法律法规的要求，做好科技专项资金的精细化部门预算和项目预算，严格执行预算和项目开支标准。加大执法力度，认真贯彻落实有关专项资金支出的各项财政法律法规和管理制度。二要切实改变重前期立项、轻后期管理的现象，提高科研项目的结题率。认真吸取2008年省审计部门发现的部分项目承担单位经费使用不够规范等问题的教训，举一反三，努力提高科技专项资金使用绩效。采取有效措施，加强项目实施的全过程监管，强化指导与检查，使科研项目的结题率有明显的提高。三要积极推行政务公开、信息公开，增加科技专项资金安排使用的透明度，建立健全专项资金使用公开制度，自觉接受全社会监督。四要建立信息共享机制，加强部门之间的会商和沟通协调，防止科技项目“多头申报、重复申报”，提高政府行政管理能力。
(四)完善绩效评价体系，提高科技专项资金的使用效率
一要进一步完善与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，探索制定针对不同层次、不同类別、不同领域的科技专项资金评价指标体系和评价办法。积极推行中介机构“第二方”绩效评价。积极运用绩效评价结果，作为以后年度科技专项资金安排使用的重要依据。要树立科学的绩效观，既要重视当前产出的经济效益，也要关注关键技术突破带来的长期效应。要尊重科研规律，宽容失败，鼓励创新探索。二要发挥好科技专项资金的引导、支持和鼓励作用，充分调动企业、院所和科技人员的积极性。借鉴兄弟省市有关经费支出与劳务费支出比例的规定，合理调整科研项目的开支标准。三要创造条件，加快科技成果转化。省级有关部门要进一步加强知识产权保护工作，大力培育引进创新团队和高层人才，积极创造条件，建立信息沟通渠道，推动产学研对接，落实相关优惠政策，提高科技成果转化率，促进我省经济社会又好又快发展。
从今年2月份开始，教科文卫委员会会同财经委员会到有关部门调研，就此项工作的内容、范围、方法等问题与省政府办公厅和省科技厅进行了沟通协调。4月9曰，常委会主任会议讨论通过了(关于听取和审议省政府科技专项资金使用情况报告的工作方案)，赵洪祝书记高度重视这项监督工作，并对此项工作的实施提出了明确的要求。根据工作方案要求，成立了由吴国华副主任为组长、教科文卫委员会和财经委员会部分领导为成员的审议工作小组，对2005年以来省本级归口省科技厅管理的科技专项资金的安排、使用和绩效，开展有关调研工作。5至6月份，审议工作小组先后听取了省科技厅、省财政厅、省审计厅、省发改委、省经信委(省中小企业局)对有关科技专项资金使用情况的汇报和介绍，到杭州、宁波、温州、台州、湖州和衢州等地调研，听取了当地政府及有关部门的汇报，召开了由人大代表、企业代表和专家参加的座谈会，走访了部分高校、科研院所，考察了高新技术产业开发区(园区)、高新技术企业和中介机构。由于财政资金的绩效评价工作在我国尚处于探索实践阶段，因此，本项调研也只是围绕常委会监督计划作了一些初步探索。现将有关调研情况报告如下：
一、基本成效
近五年来，省政府按照科教兴国战略的要求。认真贯彻省委决策部署，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，加快推进创新型省份和科技强省建设，不断增加财政对科技的投入，科技专项资金的投入得到较快增长。投入结构不断优化，预算安排渐趋科学合理，项目管理逐步规范，专项资金绩效评价制度初步建立，使用绩效得到重视并逐步提高。
(一)科技投入保持法定增长，投入结构得到优化
依法投入得到基本保证。根据<浙江省科学技术进步条例)第四十二条规定，省财政科技投入的年增长幅度应当高于财政收入的年增长幅度；到2005年，省财政科技投入按同口径占本级财政支出的比例达到百分之七点八2005年后，随着经济发展和财政收入的增长，财政科技投入的比例应当随之提高。
2005-2008年财政科技投入的年增长幅度高于财政收入的年增长幅度，2005-2007年财政科技投入占本级财政支出的比例达到法定投入的比例(2008年为7.6％，未达到占财政支出的法定比例)。省级财政科技经费的主要部分是科技专项资金，其他为基本支出。省科技厅安排的科技专项资金在2005-2008年分別为5.7亿元、8.3亿元、10.3亿元、11.1亿元，占省科技厅安排科技经费的比例分別为69.5％、73.7％、80.7％、81.2％。省本级科技经费和科技专项资金在近几年都得到了较快的增长。
科技计划体系渐趋优化。近几年来，省政府及有关部门不断凋整科技汁划体系。进一步优化投入结构和科技资源配置。从2007年开始，科技计划安排和专项的设置围绕“环境、人才、平台和项目”四位一体的思路，专项分类趋向科学合理；在2008年以后，对科技计划进行了调整，提出了“创新习；境营造、创新人才培养、创新条件建设和创新研发支持”的四个“，级计划”，科技专项资金预算安排有了明显改进。
投入重点日益明确。2006年以来，省政府及有关部门紧紧围绕“两创”总战略目标，根据“十一五”科技规划要求，在先进制造业、农业与农村、生态省和循环经济、科技兴海、社会发展领域、现代服务业、基础研究、软科学与哲学社会科学八大领域，确定了26个重大专项和30项优先主题，安排1592个项目，经费投入达8.77亿元，占省科技厅管理的科技专项资金总数的29.5％。同时为提高自主创新能力、服务中小企业，省政府及有关部门大力加强科技创新平台和载体建设。2005-2008年，创新平台和载体建设专项投入达12.61亿元，占省科技厅管理科技专项资金总数的35.6％。
(二)管理监督得到加强，绩效评价逐步开展
科技专项资金的管理和使用逐步规范。省政府及有关部门加强对科技专项资金的管理，措施日益完善，制度逐步健全，主要体现在：一是不断进行制度创新，科技专项资金的监管制度初步建立。省政府及有关部门努力建立和完善各种规章制度，制订了《浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》、《浙江省重人科技专项计划管理试行办法》、《浙江省科技计划项目经费预算评审办法(试行)》、《浙江省省级科技成果转化和产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法)等规范性文件，建立了立项“三审一决策”、会商、专家咨询、项目招标、评审、验收、经费管理、审计以及信用管理等制度，科技专项资金的管理基本做到了有章可循，收到了较好的成效。二是落实各项规章制度，科技专项资金的管理趋向科学规范。省政府有关部门在这方面进行多年的探索和实践，努力推进科技专项资金使用的规范性和有效性的统一，全过程管理得到加强，民主管理得到重视，专家咨询、部门会商和省市县联动力度得到加强。
绩效评价制度初步建立，评价工作逐步推进。我省在全国较早开展对科技专项资金的使用情况进行评价探索，2003年省财政厅出台了《省级科技计划专项资金绩效考评办法》，制定评价指标体系和评价办法。2005年以来，省政府把财政资金使用绩效作为衡量政府理财能力和水平的重要标准，省政府及有关部门先后制定了一系列文件，初步形成了具有一定操作性的绩效评价制度，如《浙江省财政支出绩效评价实施意见》、《浙江省财政支出绩效评价办法(试行)》等，明确主管部门和财政部门在开展绩效评价工作中的栢应责任，要求对省级财政预算安排在300万元以上的专项资金进行绩效自评，强调引入并推行中介机构第三方评估制度。近几年来，省财政厅与省科技厅对部分科技专项开展了检查和绩效评价。绩效评价制度的初步建立与实践，对于我省科技专项资金的安排、使用和监管起到了积极作用。
(三)科技专项资金使用绩效比较明显
近几年来，省政府高度关注科技专项资金的使用绩效，做了大量的工作，科技专项资金的使用绩效逐步显现。调研中，各地一致反映科技投入对经济社会发展起到了明显的推动作用。
科技对经济社会发展的引领作用逐步强化。近几年来通过实施新农村建设科技示范专项、科技富民强县专项以及农村科技特派员专项等项目，发挥了科技在服务新农村建设、促进县域经济发展等方面的重要作用。2005年以来，组织实施了2077个科技成果转化项目，取得了较明显的经济和社会效益。近年各类创新研发支持计划的实施，在一些领域取得了重大进展，开发了一批拥有自主知识产权的关键技术和战略产品。 为我省高新技术产业发展和传统产业提升提供有力的科技支持。2008年，我省共有1807家企业通过高新技术企业重新认定。2005-2008年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重分別为7.63％、7.63％、8.11％、8.3％，呈逐年提高态势；2005-2008年，新产品产值分別为2763.71亿元、4043.32亿元、5587亿元、6804.4亿元，年均增长达35.4％。科技专项的实施，有效地培育了高新技术企业和创新型企业，加快了高新技术产业发展和传统产业改造提升，为节能减排、可持续发展提供了重要技术支撑，有力地促进了我省经济社会的可持续发展。据省科技部门材料反映，到2007年，科技进步对经济增长的贡献率已上升47.6％，较“十五”的43.6％提高了4个百分点。
科技创新能力得到较大提高。主要有：重大创新平台和载体建设取得了较大进展和初步成效，整合科技资源，集聚创新人才，强化公共服务，增强行业和区域创新能力。科技综合实力居全国第7位；专利授权量连续5年位居全国第!位，近年来发明专利授权比例迅速增加，2008年授权发明专利较上年增加了47.7％；2008年获25项国家科学技术奖项，其中国家技术发明二等奖6项，占全国九分之一，科技综合创新能力得到明显提升；人才队伍得到壮大，到2008年底，全省万人R&D科学家和工程师居全国第五位，拥有两院院士30名，一些创新载体专项及人才专项的实施，为我省培育、引进了大批较高层次的科研人才和团队，为我省经济社会发展提供了人才支撑。
二、主要问题
从总体看，我省科技创新能力还不强，科技专项资金使用的绩效与促进经济发展方式转变和转型升级、推动“两创”总战略实施的要求相比，与运用公共财政保障和引导科技对经济建设支撑作用的目标徊比，还有一定的差距。
(一)科技创新的基础与条件较为薄弱，制约我省经济社会发展的科技瓶颈依然突出。我省中小企业比例高，企业创新能力比较弱，拥有自主知识产权少，科技成果转化水平不高，同时大院大所和重点高校数量不多，科技创新基础薄弱。高新技术产业发展水平不高、高端科技人才缺乏等一直是制约我省经济社会发展的科技瓶颈。2008年，在宏观经济形势急剧变化的情况下，我省高新技术产业产值为8686亿元，比上年增长12.1％，占规模以上工业比重21.3％；而江苏产值为18402亿元，比上年增长25.2％，占规模以上工业比重28％，与之相比差距较大，长三角区域的科技竞争压力日益加剧。目前，我省只有8家国家工程技术研究中心，而山东省却有15家。从省科技部门有关材料显示。2003-2007年我省高校申请专利3458项，获得授权1090项，专利出售只有413项，只占专利授权的38％。一些科研院所和高校存在“重论文发表、专利申请，轻成果转化、专利应用”的现象。这些因素将影响我省经济社会的可持续发展。
(二)科技项目全程管理有待加强，项目结题率还偏低。从调研情况看，这方面的问题主要体现在：一是立项的科学性、民主性有待进一步加强。在制定科技计划、确定具体科技项目的决策过程中，省级有关行政部门、行业协会参与不够。部门的专业优势和行业管理资源的专长发挥不够充分。如重大科技专项管理办法对部门参与立项作了相应规定，省栢关主管部门应负责本行业项目的主动设计、初审推荐、业务指导和日常监督检查等具体组织实施工作。但在实际工作中，部门反映很难有效参与各类科技计划项目安排的决策过程。二是专项资金支持面广量小，重点不够突出。我省有26个重大科技专项，国家只设立了16个；重大专项支持强度也偏小，平均支持强度只有200万元，而江苏省重大项目支持强度平均达1000万元。三是科技项目结题率还不够高。2005年省科技厅联合招标安排的项目共20个，完成并通过验收的只有8个，到2007年末，项目逾期未结题的省级科技项目有856个，比例仍有40％。四是经费支出存在不够规范和不够合理的情况。一方面，少数科研项目承担者有不按规定使用科研经费的情况，项目财务管理没有做到专款专用。另一方面，现有的支出方式不完全符合科研规律的特殊要求。不少科研人员反映，在面临一些科研设备的市场价格变动和科研工作新情况时，要做出预算细节调整很困难。科研项目的开支标准，特别是人员劳务费支出比例缺少明确的标准和比例。
(三)专项经费拨付相对滞后，科研项目配套资金到位率较低。调研时一些地方反映，申请省级科技专项手续比较繁琐，申请程序复杂，资金到位比较慢，如2009年1-7月份，省科技厅项目支出1.04亿元，仅完成预算的8.4％。同时，科技机构和科技人员也反映，目前我省各级科技项目的配套资金不够到位，直接影响了项目的正常开展和按期保质完成。此外，有的地方反映，省级转移支付欠发达市县的资金拨付较迟，给市县预算编制和审批带来不便。
(四)绩效评价制度有待完善，绩效评价结果运用有待加强。虽然我省从2003年开始就进行绩效评价的实践，制订了一系列的规章制度，但现行的评价工作，只对具体项目进行绩效评价，而对政府专项资金整体绩效没有开展评价，能够反映政府科技资金整体绩效的指标体系还不够健全。评价结果的有效运用尚处于起步阶段。
三、若干建议
(一)继续加大投入力度，更好发挥科技对支撑和引领经济发展和社会进步的重大作用
我省经济发展正处于浙江制造向浙江创造跨越、经济大省向经济强省迈进的关键阶段。依靠科技进步来有效促进经济发展方式转变和转型升级，推动“两创”总战略的深入实施，必须在科技事业上有跨越式发展。近几年长三角地区科技创新能力不断提高，经济社会发展更加迅速，这给我省带来空前挑战。为进一步提高我省的综合竞争力和可持续发展能力，抢占科技制高点，取得重大技术的突破，为我省经济社会的发展提供强有力的支持，省政府应不断加大投入力度，确保省财政科技投入的年增长幅度高于财政收入的年增长幅度，随着经济发展和财政收入的增长，逐步提高财政科技投入的比例。同时，认真落实支持科技进步的相关优惠政策，加大对中小企业的金融支持，解决中小企业在科技创新上的融资困难。不断拓宽投入渠道。积极引导社会资金投入，努力提高科技专项资金的使用效益，大力提升我省科技创新能力。
(二)加强统筹协调，进一步完善科技立项决策机制
深入实施科技强省战略，必须调动各方积极性，不断完善徊关决策机制。一要完善并落实由省科技行政部门牵头、有关行政部门共同参与、社会组织广泛介入的科技项目预算安排和立项机制。省科技行政部门应组织省级徊关部门和行业管理组织参与项目设计、编制部门预算，提高预算安排的科学性和合理性。二要突出重点，统筹兼顾。在专项资金安排上应按照科学发展观的要求，突出科技支撑经济社会发展、突出科技促进经济转型升级的这个重点，着力解决制约 我省经济社会发展的关键共性问题，认真落实好12个重大科技专项和10个科技成果转化工程。同时也要统筹安排，兼顾对欠发达地区的专项支持；既坚持扶大扶优，又要重视对广大中小企业的科技支持，充分发挥奸科技平台的服务、研发、转化和产业化功能，继续加大对科技平台的专项投入。三要积极争取国家级軍大项目、科技平台落户浙江，以集聚吸引一批国内外优秀人才到浙江创业，加速科技成果转化，带动产业发展。省级有关部门要形成合力，组织专门力量，积极争取国家级重大项目、科技平台。对已争取到的国家级项目，要积极支持并加大投入力度，落实配套资金，进一步促进项目在“十二五”期间的滚动发展，发挥其对促进我省经济社会发展的引领作用。
(三)采取有效措施，加强对科技专项资金的全程监督
省级有关部门要依法履行职责，进一步深化科技管理体制改革，切实加强对科技专项资金的监督，提高资金使用效率。一要坚持依法理财，按照预算法等法律法规的要求，做好科技专项资金的精细化部门预算和项目预算，严格执行预算和项目开支标准。加大执法力度，认真贯彻落实有关专项资金支出的各项财政法律法规和管理制度。二要切实改变重前期立项、轻后期管理的现象，提高科研项目的结题率。认真吸取2008年省审计部门发现的部分项目承担单位经费使用不够规范等问题的教训，举一反三，努力提高科技专项资金使用绩效。采取有效措施，加强项目实施的全过程监管，强化指导与检查，使科研项目的结题率有明显的提高。三要积极推行政务公开、信息公开，增加科技专项资金安排使用的透明度，建立健全专项资金使用公开制度，自觉接受全社会监督。四要建立信息共享机制，加强部门之间的会商和沟通协调，防止科技项目“多头申报、重复申报”，提高政府行政管理能力。
(四)完善绩效评价体系，提高科技专项资金的使用效率
一要进一步完善与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系，探索制定针对不同层次、不同类別、不同领域的科技专项资金评价指标体系和评价办法。积极推行中介机构“第二方”绩效评价。积极运用绩效评价结果，作为以后年度科技专项资金安排使用的重要依据。要树立科学的绩效观，既要重视当前产出的经济效益，也要关注关键技术突破带来的长期效应。要尊重科研规律，宽容失败，鼓励创新探索。二要发挥好科技专项资金的引导、支持和鼓励作用，充分调动企业、院所和科技人员的积极性。借鉴兄弟省市有关经费支出与劳务费支出比例的规定，合理调整科研项目的开支标准。三要创造条件，加快科技成果转化。省级有关部门要进一步加强知识产权保护工作，大力培育引进创新团队和高层人才，积极创造条件，建立信息沟通渠道，推动产学研对接，落实相关优惠政策，提高科技成果转化率，促进我省经济社会又好又快发展。