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我国非税收入管理制度体系已初步建立，但是正式制度仍然不够健全，存在着错误的路径依赖、制度的约束作用有限、制度的效力与实效存在差异等问题。正式制度的执行主要表现在奖罚机制上。建国以来，我国非税收入管理制度变迁经历了均衡一非均衡一均衡的过程，制度变迁的动力集中表现为各级政府在宏观上追求政治、经济和社会绩效的最大化。建立健全非税收入管理的一系列正式制度，以技术系统创新促进管理制度创新，完善征管体系，是今后非税收入管理制度变迁的主要方向。