长期研究政府采购问题的西南政法大学法学院教授、法学博士马登科，近日就读者关心的话题，接受了本刊专访。
　　检察风云： 理论界是如何评价我国现行的政府采购制度的？
　　马登科：最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由资本主义国家的政府采购制度，自1998年起，在我国推行。经过近十年的发展，政府采购制度在规范政府采购行为、提高财政资金的使用效益、抑制腐败现象的发生等方面发挥了积极作用，但仍存在诸多问题。
　　检察风云：最突出的问题是什么？
　　马登科：是未充分遵循市场经济规则。这主要表现为：一是未能转化政府职能，实现供需分离。现在仍有各级政府热衷于投资创办的各种公司和服务实体，而这些单位、部门的服务对象也主要是政府机构，这就使政府部门的消费不是通过市场来提供的，而是变相由政府内部提供的，购买各种服务没有真正面向市场。二是采购方式不合市场经济规律，未能实现经济效益最优化的目标。发达国家的政府采购是以充分竞争的市场经济为基础。虽然我国规定政府采购可以采用公开招标采购、邀请招标采购、竞争性招标采购、询价采购和单一来源采购5种方式，但真正用起来的也就公开招标一种方式，其他方式很少采用。小规模、少品种的政府采购，制度成熟的国家一般采用讯价方式进行。如果采用公开招标的方式，会增加采购的时间和物资成本。加之评标的程序很不完善，往往夹杂一些地方性和行政性的因素，其结果是增加政府采购的支出。三是供应商未能充分竞争。由于政府采购在我国起步不久，企业尚未掌握政府采购规则，供应商的竞争机制尚未充分市场化。一些企业为了获得垄断利润，限制代理商或分支机构参与竞争。更有部分供应商采取不正当竞争手段，严重影响了政府采购的效益。其他的问题还有：缺乏规划、计划、预算一体化体系的政府采购制度的构建；政府采购法治不健全。
　　检察风云：针对这些问题，我们应该有哪些应对？
　　
　　马登科：应对之一，扩大和拓展政府采购规模的范围。凡是履行公共职能机构(不包括从事商业活动的机构)的购买性支出，都应该逐步实行政府采购。基本建设项目大型设备、政府工程、会议、医药、医疗器械等均可纳入政府采购范围。还可充分利用计算机网络技术，开发政府采购综合管理系统，建立电子商务，包括电子招标系统、电子交易系统等，为推进政府采购提供快捷、可靠、覆盖面广的信息交流渠道。应对之二，建立市场化的政府采購制度。政府作为采购和需求的主体应当与供应客体相脱离，维护公平竞争环境，并应当增加政府采购实施中的采购方式。除公开招标采购外，我国的《政府采购法》规定的其他四种采购方式都可以使用。随着政府采购理论的新发展，还可设计和借鉴一些新的采购方法。如欧盟国家范围内所采用的框架协议采购方法，以及美国政府采购中使用的伙伴采购等。这都值得我们借鉴。应对之三，建立政府采购的规划、计划、预算制度，解决目前采购计划编制的随意性较大、采购目标短期化的问题。从长远看，财政资金的节约不应是政府采购的唯一目的，而应将政府采购作为一项调整宏观经济政策的有效工具来加以运用，起到平抑财政收支的作用。
　　检察风云：在完善立法方面您有何建议？
　　马登科：政府采购要加快法治建设步伐。依据《政府采购法》制定实施细则，对政府采购的范围、采购实体、各实体招标的门槛价、招投标程序、仲裁程序、履约管理、法律责任等政策性与技术性问题做出明确的规定，规范和指导采购行为，保障《政府采购法》的实用性和可操作性。政府采购主管部门和政府采购代理机构要学法、懂法、严格执法，并将实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动，努力提高管理水平，增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。另外，还应当积极筹划和应对政府采购制度的对外开放。随着经济全球化格局的形成和发展，限制对外国产品的采购的保护主义做法，遭到了贸易自由主义的批判。在此背景下，一些工业化国家于1980年制定了政府采购的国际规则《政府采购协议》，政府采购制度走向了国际化市场。现在，建立与国际惯例衔接的政府采购制度，开放政府采购市场已是我国的当务之急。
　　
　　编辑：曹参