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摘要：随着社会的发展和竞争的日益激烈，工程建设如何有效的控制工程投资成本，缩短建设时间，提高投资效益逐渐成为人们关注的问题。工程概预算作为工程施工的指导性文件更加成为探讨的焦点。本文对工程概预算在工程建设中的作用、目前存在的问题及对策进行了简要的论述。
关键词：工程概预算；成本控制；作用；关键环节
随着社会经济的快速发展，各种项目工程逐渐增多，为工程施工企业提供了巨大的发展空间，同时，在竞争日益激烈的今天，也对企业如何有效的控制成本提出了更高的要求。工程概预算作为工程施工的指导性文件，对工程成本的控制有着重要的影响。本文对概预算在现在工程建设中的重要性、存在的问题及注意事项三个方面进行了简要的论述。
1 工程概预算的概念
工程概预算是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家、地方规定的定额、指标及各项费用取费标准、预先计算和确定没想新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。是企业内部下达施工任务单、限额领料、实行经济核算的依据；是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。
2 工程概预算成本控制的重要性
2.1 概预算对工程控制具有指导作用
工程概预算的编制是以工程资料和企业综合管理水平为基础，建立在对工程量地科学计算、对施工技术合理分析之上的。科学合理的概预算对工程具有指导作用，可以有效的控制工程中各项工作的消耗和资金的有效使用，促进成本的降低。
2.2 概预算可以降低工程的施工成本
概预算对工程量地计算可以有效指导工程的施工过程的规划，指导施工企业对施工过程中所涉及的工人、设备、运输、场地等进行规划。减少因为工人工资、材料价格的大幅度变化而影响施工成本；同时，还可以促进施工企业各项管理工作的进行，减低各项消耗，提高成本控制，如对材料的报废率一旦做了硬性规定，就可以提高仓库对材料的保管水平。
2.3 动态的概预算可以真实的反应工程状况
工程的施工过程中，难免遇到各种各样的问题从而导致各项支出的变化，动态的概预算根据工程的实际进展状况及遇到的问题，适时的对概预算进行修订，为工程资金的使用调配提供基础依据。如气候的变化会导致材料运输的困难，从而加大运输的成本，这一因素在概预算中一般没有进行充分的考虑，动态的概预算尽可以及时的修改该段时间的运输单价，以保证概预算可以真实的反应实际施工情况。
3 工程概预算成本控制中存在的问题
3.1 可行性报告研究不足
特别是近几年，正处在工程建设的大发展时期，由于各方面资源的不足，导致了许多的可行性报告研究不够深入，报告的结论建议科学性不够，以致在施工过程中遇到许多原本可以避免的问题。导致产生这种问题的主要原因包括：（1）选择的编制单位不当。编制的项目与编制单位的强项不相符，或者编制单位项目很多，无法抽出合适的人选进行编制；（2）建设单位对项目的要求不规范；（3）编制经费不足。有些项目的编制经费过少，使编制单位投入的技术人员不够。
3.2 编制人员的专业素质有待提高
工程概预算是一项工作时间长，工作内容繁多且非常细致的工作。一名优秀的编制人员必须掌握工程概预算的专业知识，相关的法律法规、熟悉工程的整体结构，材料采购，现场工艺，还必须要深入到现场一线进行考察，了解工程的实际进展情况。在实际工作中，概预算的工作是一件相当乏味的工作，很多人员因为无法适应而在工作二三年后选择离开。因此，编制人员的素质参差不齐，有待于进一步的提高。
3.3 概预算编制不全面
在概预算的编制过程中，许多建筑单位往往过分的强调进度，造成许多项目的计算不完整，存在漏算、多算现象，或者缺乏深入细致的调研，敷衍了事，以致在实施工程中不得不对其中的漏项进行补加概预算投资；或者是对国家和地方的标准理解不透，缺乏对具体设计方案的比较而造成概预算的增加。
3.4 概预算方案的审查不严格
概预算的编制一般具有时间紧、任务急、内容繁杂等特点，难免会出现漏项、多项、重复计算的现象。因此，对概预算编制的审核要求比较高，通过审核来提高编预算的准确性。
在审核过程中，许多部分审核人员抱着一种“事不关己高高挂起”的工作态度，对概预算的资料不做任何的分析，只是根据概预算的思路进行了解一下，对指标的设计是否合理，方案的设计是否合理，设计的依据是否充分，执行的文件是否正确，定额的采用是否合理，工程量计算是否有漏项、重叠的现象，材料市场的定价是否合理正确等全部在考虑的范围以内。
4 工程概预算成本控制的要点
4.1 加大对相关部门的监管力度
工程概预算的体系的合理运作必然需要一个良好的环境。因此，应加强对相关部门的监管力度，包括建设单位、编制单位和施工單位，运用价值工程理念对工程的概预算进行评估，找出功能与成本的最佳位置。如编制单位在接收项目时，必须保证足够具有资质的人员；对于施工单位，严格按照招标投标制度，选择合格的施工队伍，对工程的进度和质量进行严格的把关；对于概预算的修改要进行严格的核算；对发现的问题要进行严肃的出来；必须保证工程的施工是在合理科学的概预算文件的指导之下。
4.2 提高编制人员的综合素质
编制人员的综合素质是保证概预算编制合理科学的重要保证。只有提高了编制人员的综合素质才能编制出高素质的概预算方案。编制人员的综合素质主要包括：编制人员的专业知识，对国家、地方相关法律法规的了解，熟悉工程的施工过程及相关工艺，对材料市场发展变化的客观分析，吃苦耐劳的精神，以及编制人员的职业道德。首先应该加强对执业人员的技能培训，保证概预算的正确性；其次建立相关的奖惩制度，对编制人员的工作给予肯定或否定，激发编制人员的工作激情，促使他们努力提高自身的专业技能，进行创作性的工作；最后，建立相应的工程文化，把传统的优秀文化贯彻到编制过程当中，如吃苦耐劳、认真负责，合理分工等等。
4.3 加强对概预算的审核
工程概预算审核是保证概预算准确性的有力手段，在审核过程中，要结合工程的时间情况，确定审核的方法及重点内容。审核的步骤一般为：（1）概预算文件是否完整的反应设计内容，是否符合设计的要求；（2）概预算文件中是否有漏项、多项、重复项的出现；（3）审核定额的套用情况及定额子目选用是否正确,工程项目的实际计量单位是否与定额单位一致,定额换算是否正确；（4）审核各项费率的选取、费用的计算基础及计算过程是否正确；（5）对一些常见的错误进行重点抽查。
概预算在工程建设过程中，对控制成本、降低成本具有重要的意义。面对工程概预算当前存在一些问题，必须采取合理的措施，从环境，人才培养和编后审核等方面进行改进，只有如此，才能保证工程概预算在工程实施中发挥其作用。
关键词：工程概预算；成本控制；作用；关键环节
随着社会经济的快速发展，各种项目工程逐渐增多，为工程施工企业提供了巨大的发展空间，同时，在竞争日益激烈的今天，也对企业如何有效的控制成本提出了更高的要求。工程概预算作为工程施工的指导性文件，对工程成本的控制有着重要的影响。本文对概预算在现在工程建设中的重要性、存在的问题及注意事项三个方面进行了简要的论述。
1 工程概预算的概念
工程概预算是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家、地方规定的定额、指标及各项费用取费标准、预先计算和确定没想新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。是企业内部下达施工任务单、限额领料、实行经济核算的依据；是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。
2 工程概预算成本控制的重要性
2.1 概预算对工程控制具有指导作用
工程概预算的编制是以工程资料和企业综合管理水平为基础，建立在对工程量地科学计算、对施工技术合理分析之上的。科学合理的概预算对工程具有指导作用，可以有效的控制工程中各项工作的消耗和资金的有效使用，促进成本的降低。
2.2 概预算可以降低工程的施工成本
概预算对工程量地计算可以有效指导工程的施工过程的规划，指导施工企业对施工过程中所涉及的工人、设备、运输、场地等进行规划。减少因为工人工资、材料价格的大幅度变化而影响施工成本；同时，还可以促进施工企业各项管理工作的进行，减低各项消耗，提高成本控制，如对材料的报废率一旦做了硬性规定，就可以提高仓库对材料的保管水平。
2.3 动态的概预算可以真实的反应工程状况
工程的施工过程中，难免遇到各种各样的问题从而导致各项支出的变化，动态的概预算根据工程的实际进展状况及遇到的问题，适时的对概预算进行修订，为工程资金的使用调配提供基础依据。如气候的变化会导致材料运输的困难，从而加大运输的成本，这一因素在概预算中一般没有进行充分的考虑，动态的概预算尽可以及时的修改该段时间的运输单价，以保证概预算可以真实的反应实际施工情况。
3 工程概预算成本控制中存在的问题
3.1 可行性报告研究不足
特别是近几年，正处在工程建设的大发展时期，由于各方面资源的不足，导致了许多的可行性报告研究不够深入，报告的结论建议科学性不够，以致在施工过程中遇到许多原本可以避免的问题。导致产生这种问题的主要原因包括：（1）选择的编制单位不当。编制的项目与编制单位的强项不相符，或者编制单位项目很多，无法抽出合适的人选进行编制；（2）建设单位对项目的要求不规范；（3）编制经费不足。有些项目的编制经费过少，使编制单位投入的技术人员不够。
3.2 编制人员的专业素质有待提高
工程概预算是一项工作时间长，工作内容繁多且非常细致的工作。一名优秀的编制人员必须掌握工程概预算的专业知识，相关的法律法规、熟悉工程的整体结构，材料采购，现场工艺，还必须要深入到现场一线进行考察，了解工程的实际进展情况。在实际工作中，概预算的工作是一件相当乏味的工作，很多人员因为无法适应而在工作二三年后选择离开。因此，编制人员的素质参差不齐，有待于进一步的提高。
3.3 概预算编制不全面
在概预算的编制过程中，许多建筑单位往往过分的强调进度，造成许多项目的计算不完整，存在漏算、多算现象，或者缺乏深入细致的调研，敷衍了事，以致在实施工程中不得不对其中的漏项进行补加概预算投资；或者是对国家和地方的标准理解不透，缺乏对具体设计方案的比较而造成概预算的增加。
3.4 概预算方案的审查不严格
概预算的编制一般具有时间紧、任务急、内容繁杂等特点，难免会出现漏项、多项、重复计算的现象。因此，对概预算编制的审核要求比较高，通过审核来提高编预算的准确性。
在审核过程中，许多部分审核人员抱着一种“事不关己高高挂起”的工作态度，对概预算的资料不做任何的分析，只是根据概预算的思路进行了解一下，对指标的设计是否合理，方案的设计是否合理，设计的依据是否充分，执行的文件是否正确，定额的采用是否合理，工程量计算是否有漏项、重叠的现象，材料市场的定价是否合理正确等全部在考虑的范围以内。
4 工程概预算成本控制的要点
4.1 加大对相关部门的监管力度
工程概预算的体系的合理运作必然需要一个良好的环境。因此，应加强对相关部门的监管力度，包括建设单位、编制单位和施工單位，运用价值工程理念对工程的概预算进行评估，找出功能与成本的最佳位置。如编制单位在接收项目时，必须保证足够具有资质的人员；对于施工单位，严格按照招标投标制度，选择合格的施工队伍，对工程的进度和质量进行严格的把关；对于概预算的修改要进行严格的核算；对发现的问题要进行严肃的出来；必须保证工程的施工是在合理科学的概预算文件的指导之下。
4.2 提高编制人员的综合素质
编制人员的综合素质是保证概预算编制合理科学的重要保证。只有提高了编制人员的综合素质才能编制出高素质的概预算方案。编制人员的综合素质主要包括：编制人员的专业知识，对国家、地方相关法律法规的了解，熟悉工程的施工过程及相关工艺，对材料市场发展变化的客观分析，吃苦耐劳的精神，以及编制人员的职业道德。首先应该加强对执业人员的技能培训，保证概预算的正确性；其次建立相关的奖惩制度，对编制人员的工作给予肯定或否定，激发编制人员的工作激情，促使他们努力提高自身的专业技能，进行创作性的工作；最后，建立相应的工程文化，把传统的优秀文化贯彻到编制过程当中，如吃苦耐劳、认真负责，合理分工等等。
4.3 加强对概预算的审核
工程概预算审核是保证概预算准确性的有力手段，在审核过程中，要结合工程的时间情况，确定审核的方法及重点内容。审核的步骤一般为：（1）概预算文件是否完整的反应设计内容，是否符合设计的要求；（2）概预算文件中是否有漏项、多项、重复项的出现；（3）审核定额的套用情况及定额子目选用是否正确,工程项目的实际计量单位是否与定额单位一致,定额换算是否正确；（4）审核各项费率的选取、费用的计算基础及计算过程是否正确；（5）对一些常见的错误进行重点抽查。
概预算在工程建设过程中，对控制成本、降低成本具有重要的意义。面对工程概预算当前存在一些问题，必须采取合理的措施，从环境，人才培养和编后审核等方面进行改进，只有如此，才能保证工程概预算在工程实施中发挥其作用。