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摘要：阶梯式电价制度不仅可以满足低收入家庭的基本生活需求，而且对资源的合理配置具有重要意义。本文从阶梯式电价对体现供求关系、对于解决我国电价交叉补贴问题以及促进节能减排意识的推广三个方面，体现了推行阶梯式电价的必要性。但是阶梯式电价的实施还存在一定的局限性，因此政府要根据实际情况在满足低收入水平居民正常生活需求的基础上，制定大众所能接收的电价制度。
关键词：阶梯式电价；补贴；节能减排；公平
维持电力市场稳定发展的关键是电价的合理制定，电价在电力市场中对于促进市场竞争，提高电网体系的运行效率具有十分重要的作用。由于我国工商业长期对居民生活用电实行电价补贴，导致我国居民电价一直低于其他国家同类水平的电价，这样不仅加重了工商业的用电负担，还在一定程度上影响我国的经济竞争力。另一方面，我国人民的生活水平不断提高，电力市场的不断发展，一成不变的电价制度已经不能满足社会的发展需求，因此要根据社会的发展，制定合理的电价制度。因此在满足不同收入水平居民的承受能力，并能够合理反映供求关系的基础上，体现供电成本，对我国居民用电电价制度进行改革，逐步采用阶梯式电价制度，对基本用电需求部分实行较低价格，对奢侈型用电实行较高电价。
一、阶梯式电价的概念
“阶梯式累进电价”也就是“阶梯式电价”，即将用户的用电量设置成几个梯段，然后每一梯段在一定用电范围内按照一定规则进行单位定价，每一梯段内电价保持不变，但是单位定价随着梯段的增加而增加，也就是将居民的用电实行分档定价。居民的生活用电可以分为以下三个梯段：第一梯段就是照明、做饭等基本生活需求用电，这一梯段的电价应该以保障居民生活为前提，制定比较低的电价。第二梯段为居民满足正常生活需求用电以外的生活用电，如电视及冰箱等家庭用电。这一梯段的电价应考虑包括发电、配电以及输电等多方面的实际成本，然后以成本为原则制定合理电价。第三梯段为奢侈型用电，也就是为了满足高收入人群的奢侈性消费用电，这一梯段电价应该以盈利为目的，制定较高电价。阶梯式电价的计算公式为：阶梯式电价=第一梯段电价×第一梯段用电量基数+第二梯段电价×第二梯段用电量基数+第三梯段电价×第三梯段用电量基数。根据阶梯式电价定价规则，用电越多则电价越贵，这样既保证了低收入者用得起电，用可以倡导节约用电，从而减少能源的浪费。
二、选择阶梯式电价的有利性分析
1.合理反映了供求关系，促进用电效率提高
我国长期实行工业用电补贴居民用电，而居民的生活用电相对于工商业用电来说用电负荷不稳定，造成整个电网用电的不稳定性及电网总负荷的不确定性增强。居民用电是低电压，且需要通过配电及支网等多个环节，因此居民用电成本较工业用电高。因此合理制定电价，能够反映销售用电的商品属性以及供求关系，实施阶梯式电价不仅能够补偿成本，体现一定的供求关系，而且在一定程度上促进用电效率的提高。
2.促进全民节能减排
随着改革开放的不断深入，居民的生活水平的不断提高，我国居民的用电量迅速增长，因此居民节电在我国节能减排中的作用越来越重要。居民生活用电电价能够直接影响我国居民用电的消费方式、用电效率，另一方面还能够影响我国电力的供需平衡。由于我国长期对居民用电实行低价政策，使得居民参与节约用电的积极性减弱，造成电量消耗过度且用电效率较低等问题。因此，我国的低价政策已经不能适应我国建设“资源节约型”社会的要求。随着我国贫富差距的日益加剧，实行统一电价已经不能满足居民不同的用电需求。因此，实行阶梯式电价不仅能够反映销售用电的成本，还能够通过电价的调整，充分调动居民节约用电积极性，促进全民节能减排意识的推广。进一步促进电能资源的有效配置，建设资源节约型社会。
3.解决电价交叉补贴，促进工商业发展
我国现行的销售电价一般分为大工业、居民生活、农业生产、一般工商业及其他用电四种。如果将供电成本考虑到电价中去，各类电价主要取决于电压等级、用电负荷率以及用电同时率等。其中居民生活用电通常位于供电电网的最末端，电压等级及用电负荷率较低，且用电时间集中在用电系统高峰时段，用电成本较工业用电成本高，因此需要制定较高的电价。但是我国对居民长期实行较低电价政策，导致销售电价结构不合理，工商业用电用户需对居民用电用户提供供电补贴，造成一定程度的不公平电价，且损害了工商业用电用户的基本利益，影响其发展。因此需要解决电价交叉补贴问题，以促进我国工商业企业的发展，进一步提高我国经济的发展，促进人民生活水平的提高。实行阶梯式电价是解决电价交叉补贴的关键问题之一，不仅能够提高居民电价水平到能够涵盖其供电成本，还能够保证低收入人群的基本用电量。
三、居民阶梯式电价实施过程中存在局限性
1.制定起始分段电量困难
阶梯式电价的制定及实施的关键在于起始分段电量的合理制定，起始分段电量的制定是否合理直接影响着阶梯式电价政策的实施。若起始分段电量核定过多，并不能促进居民节约用电的积极性；若起始分段电量核定过少，又会在一定程度上影响居民的正常生活。因此，电价改革制定阶梯式电价，必须要综合考虑实施效果、用电效率、公平性以及适应性等多方面的因素。全国各地的居民收入水平不同，因此用电需求性各不相同，制定阶梯式电价的起点以及级差也应有所不同。
2.缺乏一定的公平性
阶梯式电价的方案基本上是一个“阶梯涨价”的方案，且提高了第三档电价涨幅。除了少数低保户和五保户外，总体来说，阶梯电价只涨不跌。另外，在具体实施过程中可以发现存在以下有失公平的地方：一、阶梯分档仅有三档。我国居民收徒差距大、基尼系数长期居高不下，在这种背景下，电力作为最基本的生活消费品，却之分了三档，难以真是准确对应社会现实情况，难以起到公平电价负担的作用；二、阶梯电价的实施对象比较笼统，没有考虑到家庭人口的区别，不管单身的、三口的，还是几世同堂的家庭，都执行的是同样的阶梯方案；三、该方案没有考虑到气候、季节、时段等因素。在美国，阶梯电价有夏季和冬季之分，在日本高峰电价与深夜电价也不同。
综上，可以看出，该阶梯电价方法缺乏公平性，难以产生“节能减排”等的效果，反而会增加居民负担。
3.阶梯式电价可能导致用电量的增加
实施阶梯电价后，很多家庭的用电量会集中在第一档或则第二档。随着人们收入的增多，生活水平的提高，对电费支出的承受能力也会上升，阶梯电价的第一档和第二档对居民用电量的调节能力便下降了。中低收入群体由于支付能力的提高，用电量可能就会提高到第一档或者第二档用电量的节点周围，甚至超出家庭的实际需求，出现浪费用电的情况。也就是说，阶梯电价如果定价不能与居民收入、生活水平的变化相一致的话，会导致用电量的增加而不是减少。
四、结论
阶梯式电价存在很多优势，同时还存在一定的局限性，因此既要保留阶梯式电价的优势，又要避免缺陷造成不良影响，需要对阶梯式电价进行适当的改进，可以将阶梯式电价分为两个梯段：第一梯段为基本生活需求用电和正常家庭生活用电的综合，这一梯段按照边际成本原则确定为大众所接受的电价，并对所有用户提供固定补贴；第二阶段为奢侈型用电，这一阶段的电价根据实际情况确定较高的电价。对阶梯式电价进行改进后的电价政策，一方面，能够保证那些收入较低家庭的基本生活必需用电，同时还最大限度的节约用电；另一方面对于用电量较大用户，制定的电价不仅在其支付范围内，同时对其用电还具有一定的约束性。对阶梯式电价的改进措施使得发电、输电以及配电企业增强自身生存能力，能够更好的维护和更新电网系统，提高服务质量，还能减少交叉补贴，对建立节能减排、合理用电体系具有十分重要的作用。
参考文献：
[1]张冬欣：对居民生活用电实施阶梯式电价的思考.当代经济，2010（4）：42-43.
[2]王珊珊：居民用电递增制阶梯电价方案的设计.电力学报,2010(8):292-295.
[3]张粒子:我国居民阶梯式递增电价制度的探讨.价格理论与实践,2010(2):9-10.
[4]肖 勇 王恒山 杨俊保:对上海地区居民用电实施阶梯式电价体系的思考.价格月刊，2009（11）：15-18.
关键词：阶梯式电价；补贴；节能减排；公平
维持电力市场稳定发展的关键是电价的合理制定，电价在电力市场中对于促进市场竞争，提高电网体系的运行效率具有十分重要的作用。由于我国工商业长期对居民生活用电实行电价补贴，导致我国居民电价一直低于其他国家同类水平的电价，这样不仅加重了工商业的用电负担，还在一定程度上影响我国的经济竞争力。另一方面，我国人民的生活水平不断提高，电力市场的不断发展，一成不变的电价制度已经不能满足社会的发展需求，因此要根据社会的发展，制定合理的电价制度。因此在满足不同收入水平居民的承受能力，并能够合理反映供求关系的基础上，体现供电成本，对我国居民用电电价制度进行改革，逐步采用阶梯式电价制度，对基本用电需求部分实行较低价格，对奢侈型用电实行较高电价。
一、阶梯式电价的概念
“阶梯式累进电价”也就是“阶梯式电价”，即将用户的用电量设置成几个梯段，然后每一梯段在一定用电范围内按照一定规则进行单位定价，每一梯段内电价保持不变，但是单位定价随着梯段的增加而增加，也就是将居民的用电实行分档定价。居民的生活用电可以分为以下三个梯段：第一梯段就是照明、做饭等基本生活需求用电，这一梯段的电价应该以保障居民生活为前提，制定比较低的电价。第二梯段为居民满足正常生活需求用电以外的生活用电，如电视及冰箱等家庭用电。这一梯段的电价应考虑包括发电、配电以及输电等多方面的实际成本，然后以成本为原则制定合理电价。第三梯段为奢侈型用电，也就是为了满足高收入人群的奢侈性消费用电，这一梯段电价应该以盈利为目的，制定较高电价。阶梯式电价的计算公式为：阶梯式电价=第一梯段电价×第一梯段用电量基数+第二梯段电价×第二梯段用电量基数+第三梯段电价×第三梯段用电量基数。根据阶梯式电价定价规则，用电越多则电价越贵，这样既保证了低收入者用得起电，用可以倡导节约用电，从而减少能源的浪费。
二、选择阶梯式电价的有利性分析
1.合理反映了供求关系，促进用电效率提高
我国长期实行工业用电补贴居民用电，而居民的生活用电相对于工商业用电来说用电负荷不稳定，造成整个电网用电的不稳定性及电网总负荷的不确定性增强。居民用电是低电压，且需要通过配电及支网等多个环节，因此居民用电成本较工业用电高。因此合理制定电价，能够反映销售用电的商品属性以及供求关系，实施阶梯式电价不仅能够补偿成本，体现一定的供求关系，而且在一定程度上促进用电效率的提高。
2.促进全民节能减排
随着改革开放的不断深入，居民的生活水平的不断提高，我国居民的用电量迅速增长，因此居民节电在我国节能减排中的作用越来越重要。居民生活用电电价能够直接影响我国居民用电的消费方式、用电效率，另一方面还能够影响我国电力的供需平衡。由于我国长期对居民用电实行低价政策，使得居民参与节约用电的积极性减弱，造成电量消耗过度且用电效率较低等问题。因此，我国的低价政策已经不能适应我国建设“资源节约型”社会的要求。随着我国贫富差距的日益加剧，实行统一电价已经不能满足居民不同的用电需求。因此，实行阶梯式电价不仅能够反映销售用电的成本，还能够通过电价的调整，充分调动居民节约用电积极性，促进全民节能减排意识的推广。进一步促进电能资源的有效配置，建设资源节约型社会。
3.解决电价交叉补贴，促进工商业发展
我国现行的销售电价一般分为大工业、居民生活、农业生产、一般工商业及其他用电四种。如果将供电成本考虑到电价中去，各类电价主要取决于电压等级、用电负荷率以及用电同时率等。其中居民生活用电通常位于供电电网的最末端，电压等级及用电负荷率较低，且用电时间集中在用电系统高峰时段，用电成本较工业用电成本高，因此需要制定较高的电价。但是我国对居民长期实行较低电价政策，导致销售电价结构不合理，工商业用电用户需对居民用电用户提供供电补贴，造成一定程度的不公平电价，且损害了工商业用电用户的基本利益，影响其发展。因此需要解决电价交叉补贴问题，以促进我国工商业企业的发展，进一步提高我国经济的发展，促进人民生活水平的提高。实行阶梯式电价是解决电价交叉补贴的关键问题之一，不仅能够提高居民电价水平到能够涵盖其供电成本，还能够保证低收入人群的基本用电量。
三、居民阶梯式电价实施过程中存在局限性
1.制定起始分段电量困难
阶梯式电价的制定及实施的关键在于起始分段电量的合理制定，起始分段电量的制定是否合理直接影响着阶梯式电价政策的实施。若起始分段电量核定过多，并不能促进居民节约用电的积极性；若起始分段电量核定过少，又会在一定程度上影响居民的正常生活。因此，电价改革制定阶梯式电价，必须要综合考虑实施效果、用电效率、公平性以及适应性等多方面的因素。全国各地的居民收入水平不同，因此用电需求性各不相同，制定阶梯式电价的起点以及级差也应有所不同。
2.缺乏一定的公平性
阶梯式电价的方案基本上是一个“阶梯涨价”的方案，且提高了第三档电价涨幅。除了少数低保户和五保户外，总体来说，阶梯电价只涨不跌。另外，在具体实施过程中可以发现存在以下有失公平的地方：一、阶梯分档仅有三档。我国居民收徒差距大、基尼系数长期居高不下，在这种背景下，电力作为最基本的生活消费品，却之分了三档，难以真是准确对应社会现实情况，难以起到公平电价负担的作用；二、阶梯电价的实施对象比较笼统，没有考虑到家庭人口的区别，不管单身的、三口的，还是几世同堂的家庭，都执行的是同样的阶梯方案；三、该方案没有考虑到气候、季节、时段等因素。在美国，阶梯电价有夏季和冬季之分，在日本高峰电价与深夜电价也不同。
综上，可以看出，该阶梯电价方法缺乏公平性，难以产生“节能减排”等的效果，反而会增加居民负担。
3.阶梯式电价可能导致用电量的增加
实施阶梯电价后，很多家庭的用电量会集中在第一档或则第二档。随着人们收入的增多，生活水平的提高，对电费支出的承受能力也会上升，阶梯电价的第一档和第二档对居民用电量的调节能力便下降了。中低收入群体由于支付能力的提高，用电量可能就会提高到第一档或者第二档用电量的节点周围，甚至超出家庭的实际需求，出现浪费用电的情况。也就是说，阶梯电价如果定价不能与居民收入、生活水平的变化相一致的话，会导致用电量的增加而不是减少。
四、结论
阶梯式电价存在很多优势，同时还存在一定的局限性，因此既要保留阶梯式电价的优势，又要避免缺陷造成不良影响，需要对阶梯式电价进行适当的改进，可以将阶梯式电价分为两个梯段：第一梯段为基本生活需求用电和正常家庭生活用电的综合，这一梯段按照边际成本原则确定为大众所接受的电价，并对所有用户提供固定补贴；第二阶段为奢侈型用电，这一阶段的电价根据实际情况确定较高的电价。对阶梯式电价进行改进后的电价政策，一方面，能够保证那些收入较低家庭的基本生活必需用电，同时还最大限度的节约用电；另一方面对于用电量较大用户，制定的电价不仅在其支付范围内，同时对其用电还具有一定的约束性。对阶梯式电价的改进措施使得发电、输电以及配电企业增强自身生存能力，能够更好的维护和更新电网系统，提高服务质量，还能减少交叉补贴，对建立节能减排、合理用电体系具有十分重要的作用。
参考文献：
[1]张冬欣：对居民生活用电实施阶梯式电价的思考.当代经济，2010（4）：42-43.
[2]王珊珊：居民用电递增制阶梯电价方案的设计.电力学报,2010(8):292-295.
[3]张粒子:我国居民阶梯式递增电价制度的探讨.价格理论与实践,2010(2):9-10.
[4]肖 勇 王恒山 杨俊保:对上海地区居民用电实施阶梯式电价体系的思考.价格月刊，2009（11）：15-18.