论文部分内容阅读
摘要：对于给水工程而言，市政给水工程由于具有专业强、投资大等特点极受市政管理者的关注。文章主要针对市政给水管网造价控制措施进行了分析，主要从市政给水管网布置方案决策阶段、设计阶段、实施阶段三个部分探讨了造价控制与管理的相关措施，旨在加强市政给水工程造价管理水平及保证工程的质量。
关键词：市政工程，造价管理，方案决策
Abstract: for the water supply engineering is concerned, municipal water engineering because of strong, with professional characteristics such as big investment is highly municipal managers attention. The article mainly aimed at the municipal water supply pipe network cost control measures are analyzed, mainly from the municipal water supply pipe network layout, the design phase, decision stage in the implementation stage three part is the study of cost control and management of the relevant measures to strengthen the municipal water engineering cost management level and ensure the quality of the construction.
Keywords: municipal engineering, cost management and decision making
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1 市政给水方案决策阶段投资管理
市政给水管网工程的造价管理应贯穿于项目建设全过程， 而前期的造价管理主要是在决策阶段，建设标准的确定、建设方案的选择、工艺的评选、管材的选用等，决策阶段各项技术经济的确定，对该项目的工程造价有重大影响。因此，加强决策阶段造价控制，应做好以下两方面工作：
1.1科学及合理地规划给水管网
以往在市政给水工程建设中，给水管网布置的随意性较大， 管网布置没有经过规划或规划的准确性不足，从而使工程造价失控 建设资金浪费，而且造成供水不合理 管理维护困难等问题曝露，增加管网运行成本。如某片区旧村改造工程中市政给水管网布置不合理，没有长远考虑，造成在改造完一条 DN200的给水管几个月后，又增加一条DN400的给水管，比一次性改造增加工程造价32万元。为了消除管网布置规划中出现不合理因素，必须在管网规划阶段进行系统的现状、近期和远期的水力模拟校核以期能达到规划最优化的目的。
对市政给水管网布置要满足以下基本要求：①是应符合所在区域总体规划的要求，布置管网时应考虑给水系统分期建设的可能性，并留有充分的发展余地；②管网应布置在整个供水区域内，在技术上要使用户有足够的水量和水压；③管网布置必须保证供水安全可靠，当局部管网发生故障时，断水范围应减到最小； ④力求以最短距离敷设管线，以降低管网造价和供水能量费用。
1.2给水管道敷设的优化设计
以前在管道敷设设计时，设计人员事前往往没有进行调查研究，对项目所在地的水源情况不了解，对该地区地形、地貌、村容、村貌不了解，对居民房屋分布、产业布局不了解，所作的方案设计工作很粗，没有达到方案决策的深度，影响了项目投资额的准确估算，结果往往造成项目投资失控 如某新村市政给水管网建设工程，由于设计人员对现场情况不了解， 造成按设计方案报送的工程概算只有175万元，在招标阶段工程预算却达到224万元，廹使招标单位重新报批概算，导致建设工程拖延将近3个月管道敷设定线取决于社区平面布置，供水区的地形，水源和调节水池位置，街区和用户特别是大用户的分布以及河流 铁路 桥梁等的位置等。所以，为了保证供水安全，同时保证工程造价合理，管道敷设定线时需要作如下技术经济分析：
市政给水管网敷设定线的技术经济原则：①管网线路简短，尽可能沿道路敷设；②尽可能避免穿越铁路公路、河流、沼泽、山谷等障碍物；③输水管的走向应和二级泵站输水到水池、水塔、大用户的水流方向一致；④输水管尽可能充分利用地形条件，优先选择重力流输水。⑤不得间断供水工程，输水管要设两条或两条以上；⑥输水管应有一定的坡度，在输水管的高处要设排气阀， 在低的地方设泄水阀；⑦输水管的选择应考虑远近结合，分期结合。
2 市政给水工程在设计阶段投资控制
市政工程给水设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，因此，给水工程设计是影响和管理建设工程造价的关键环节。但目前在设计方面还存着许多问题，需要不斷去改善，提高工程造价管理水平。
（1）优化设计深度不够。如有些管网节点没有详图，有的是管道埋地敷设没有断面图等，类似这些碰、缺、少、漏现象，在施工过程中会给施工单位利用工程变更、现场签证等手段来增加工程造价留下很多空隙 如某村自来水管网改造工程，中标价为143 万元，而结算价达250 多万元，结算价超中标价110 万元，这其中有很大部分是由于设计深度不够造成造价增加，比如有一项变更，是由于设计时水压计算不全面，施工单位在施工中发现，有几大片村区供水主管网与其它村区管网差别较大，也不合常理，后经原设计单位核算，需增加6 路管网，共增加 DN100 铸铁给水管1700m，增加造价达 20万元。
（2）设计单位缺乏对概算管理。有此设计单位因与自身利益无关而放松概算管理，概算编制不规范、不严谨，给工程预 结算编制留下许多空缺。特别是给水管网工程因具有一定的专业特殊性，设计单位本身就缺乏管理项目概算额的责任意识，这样就给市政给水管网资金造成了极大的浪费。
（3）设计市场不规范。由于有些市政单位管理上不善，对工程很难充分公开公平竞争，很多给水管网工程设计不经招投标。设计方案优化论证不充分，给工程造价管理带来诸多问题。由此可见，设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重点，希望引起大家对给水管网项目设计阶段造价管理的重视，切实提高设计阶段造价管理水平，保证设计阶段造价管理的质量。
从技术方案优化角度来说， 市政给水管网工程设计时应充分考虑以下因素：
（1）建设项目的管网布局设计。包含给水方式。管网形式、用户水表布置方式、支管入户方式等内容，既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置，尽可能节约工程建设成本。
（2）管径大小设计。干管、支管、接户管的大小要保证供水压力和居民用水量要求， 又不能浪费资源、增加工程造价。
（3）管网敷设方式的选择。设计应尽可能避免对道路房屋、电力等其它专业管网的破坏， 要减少工程实施的难度，以减少施工措施费用，同时又方便对管网的调节和检修，减少管网运行费用。
（4）管材的选型与设计应选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠的管材，考虑到区域给水管网布局的基本要求，对自来水管管材的要求除了满足工作压力处， 还应具备耐腐蚀和承受相应地面荷载的能力，提高管网建设项目的经济效益。
3 市政给水工程在实施阶段投资管理
造价管理的最后环节是建设项目的实施阶段。此阶段造价管理的重点应是工程变更的确认。市政给水管网工程在实施阶段，受各种干扰因素影响发生工程变更的现象很多， 除了地质、气候等常规因素外，甚至会受到生产季节、风俗习惯、生活习性等影响产生工程变更。因此，施工中对工程签证的严格把关，也是管理市政给水管网工程造价的有效途径。
目前在对市政给水管网工程结算的审核中，工程签证部分主要发现以下问题：
（1）签证内容不真实，有些施工单位为谋取更多利润，在工程签证时串通设计、监理和建设单位主要人员虚增工程量或抬高签证价格。
（2）签证内容不合法，违反招标文件。施工合同或国家有关规定，有些施工单位为弥补投标时较低价子目的损失，利用工程签证变相更改设计，甚至降低设计标准。
（3）签证内容不合理，主要是存在价格协议中，如有些业主不了解市场行情，被施工单位连哄带骗签订了过高的材料、设备价格(如新材料 新技术或某些特殊的村料设备)施工过程中严把工程签证审核关，要做好以下几项工作:
（1）确保签证严格按程序进行，各类签证程序有不同要求，如设计变更签证的正确程序是由业主根据施工过程中出现的施工图设计不适应或者不合理等问题向原设计单位提出修改要求，再由原设计单位技术负责人核查，认可后出具设计变更文书，并应当由设计人员、设计技术负责部门和设计单位签章。审核时应主要关注签证的程序是否属实、合法，施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或业主主管人员，寻找借口违规签证，从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。
（2）审核签证内容的真实性，主要是核工程量的真实性， 最有效的办法是现场勘测， 对隐蔽工程，签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证，获取证据。
（3）审核签证内容的合法性，主要关注施工单位是否有违反招投標文件 施工合同要求或国家有关规定骗取超出规定内容和范围的工程签证。
（4）审核签证内容的合理性，不能偏听偏信，要深入了解市场行情， 掌握事实单价的取证材料。目前市场上材料、设备有很多规格，有不同品牌，价格也是千差万别，甚至有同品牌、同规格，但不同系列或不同技术参数的材料设备价格相差很远的。
4 结束语
由于市政给水管网项目具有一定的专业性和特殊性，缺少一般的经济效益考核指标、不具可比性，管理者应注重建设各阶段工程造价的管理。通过对市政给水管网工程造价的控制，有利于堵塞资金漏洞，从而保证市政给水管网资金的安全使用。
参考文献
[1]张万方.中国新农村规划建设简明教程[M].北京:中国建筑工业出版社.2008．
[2]周和生.建设项全过程造价管理[M].天津: 天津大学出版社.2008．
关键词：市政工程，造价管理，方案决策
Abstract: for the water supply engineering is concerned, municipal water engineering because of strong, with professional characteristics such as big investment is highly municipal managers attention. The article mainly aimed at the municipal water supply pipe network cost control measures are analyzed, mainly from the municipal water supply pipe network layout, the design phase, decision stage in the implementation stage three part is the study of cost control and management of the relevant measures to strengthen the municipal water engineering cost management level and ensure the quality of the construction.
Keywords: municipal engineering, cost management and decision making
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
1 市政给水方案决策阶段投资管理
市政给水管网工程的造价管理应贯穿于项目建设全过程， 而前期的造价管理主要是在决策阶段，建设标准的确定、建设方案的选择、工艺的评选、管材的选用等，决策阶段各项技术经济的确定，对该项目的工程造价有重大影响。因此，加强决策阶段造价控制，应做好以下两方面工作：
1.1科学及合理地规划给水管网
以往在市政给水工程建设中，给水管网布置的随意性较大， 管网布置没有经过规划或规划的准确性不足，从而使工程造价失控 建设资金浪费，而且造成供水不合理 管理维护困难等问题曝露，增加管网运行成本。如某片区旧村改造工程中市政给水管网布置不合理，没有长远考虑，造成在改造完一条 DN200的给水管几个月后，又增加一条DN400的给水管，比一次性改造增加工程造价32万元。为了消除管网布置规划中出现不合理因素，必须在管网规划阶段进行系统的现状、近期和远期的水力模拟校核以期能达到规划最优化的目的。
对市政给水管网布置要满足以下基本要求：①是应符合所在区域总体规划的要求，布置管网时应考虑给水系统分期建设的可能性，并留有充分的发展余地；②管网应布置在整个供水区域内，在技术上要使用户有足够的水量和水压；③管网布置必须保证供水安全可靠，当局部管网发生故障时，断水范围应减到最小； ④力求以最短距离敷设管线，以降低管网造价和供水能量费用。
1.2给水管道敷设的优化设计
以前在管道敷设设计时，设计人员事前往往没有进行调查研究，对项目所在地的水源情况不了解，对该地区地形、地貌、村容、村貌不了解，对居民房屋分布、产业布局不了解，所作的方案设计工作很粗，没有达到方案决策的深度，影响了项目投资额的准确估算，结果往往造成项目投资失控 如某新村市政给水管网建设工程，由于设计人员对现场情况不了解， 造成按设计方案报送的工程概算只有175万元，在招标阶段工程预算却达到224万元，廹使招标单位重新报批概算，导致建设工程拖延将近3个月管道敷设定线取决于社区平面布置，供水区的地形，水源和调节水池位置，街区和用户特别是大用户的分布以及河流 铁路 桥梁等的位置等。所以，为了保证供水安全，同时保证工程造价合理，管道敷设定线时需要作如下技术经济分析：
市政给水管网敷设定线的技术经济原则：①管网线路简短，尽可能沿道路敷设；②尽可能避免穿越铁路公路、河流、沼泽、山谷等障碍物；③输水管的走向应和二级泵站输水到水池、水塔、大用户的水流方向一致；④输水管尽可能充分利用地形条件，优先选择重力流输水。⑤不得间断供水工程，输水管要设两条或两条以上；⑥输水管应有一定的坡度，在输水管的高处要设排气阀， 在低的地方设泄水阀；⑦输水管的选择应考虑远近结合，分期结合。
2 市政给水工程在设计阶段投资控制
市政工程给水设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，因此，给水工程设计是影响和管理建设工程造价的关键环节。但目前在设计方面还存着许多问题，需要不斷去改善，提高工程造价管理水平。
（1）优化设计深度不够。如有些管网节点没有详图，有的是管道埋地敷设没有断面图等，类似这些碰、缺、少、漏现象，在施工过程中会给施工单位利用工程变更、现场签证等手段来增加工程造价留下很多空隙 如某村自来水管网改造工程，中标价为143 万元，而结算价达250 多万元，结算价超中标价110 万元，这其中有很大部分是由于设计深度不够造成造价增加，比如有一项变更，是由于设计时水压计算不全面，施工单位在施工中发现，有几大片村区供水主管网与其它村区管网差别较大，也不合常理，后经原设计单位核算，需增加6 路管网，共增加 DN100 铸铁给水管1700m，增加造价达 20万元。
（2）设计单位缺乏对概算管理。有此设计单位因与自身利益无关而放松概算管理，概算编制不规范、不严谨，给工程预 结算编制留下许多空缺。特别是给水管网工程因具有一定的专业特殊性，设计单位本身就缺乏管理项目概算额的责任意识，这样就给市政给水管网资金造成了极大的浪费。
（3）设计市场不规范。由于有些市政单位管理上不善，对工程很难充分公开公平竞争，很多给水管网工程设计不经招投标。设计方案优化论证不充分，给工程造价管理带来诸多问题。由此可见，设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重点，希望引起大家对给水管网项目设计阶段造价管理的重视，切实提高设计阶段造价管理水平，保证设计阶段造价管理的质量。
从技术方案优化角度来说， 市政给水管网工程设计时应充分考虑以下因素：
（1）建设项目的管网布局设计。包含给水方式。管网形式、用户水表布置方式、支管入户方式等内容，既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置，尽可能节约工程建设成本。
（2）管径大小设计。干管、支管、接户管的大小要保证供水压力和居民用水量要求， 又不能浪费资源、增加工程造价。
（3）管网敷设方式的选择。设计应尽可能避免对道路房屋、电力等其它专业管网的破坏， 要减少工程实施的难度，以减少施工措施费用，同时又方便对管网的调节和检修，减少管网运行费用。
（4）管材的选型与设计应选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠的管材，考虑到区域给水管网布局的基本要求，对自来水管管材的要求除了满足工作压力处， 还应具备耐腐蚀和承受相应地面荷载的能力，提高管网建设项目的经济效益。
3 市政给水工程在实施阶段投资管理
造价管理的最后环节是建设项目的实施阶段。此阶段造价管理的重点应是工程变更的确认。市政给水管网工程在实施阶段，受各种干扰因素影响发生工程变更的现象很多， 除了地质、气候等常规因素外，甚至会受到生产季节、风俗习惯、生活习性等影响产生工程变更。因此，施工中对工程签证的严格把关，也是管理市政给水管网工程造价的有效途径。
目前在对市政给水管网工程结算的审核中，工程签证部分主要发现以下问题：
（1）签证内容不真实，有些施工单位为谋取更多利润，在工程签证时串通设计、监理和建设单位主要人员虚增工程量或抬高签证价格。
（2）签证内容不合法，违反招标文件。施工合同或国家有关规定，有些施工单位为弥补投标时较低价子目的损失，利用工程签证变相更改设计，甚至降低设计标准。
（3）签证内容不合理，主要是存在价格协议中，如有些业主不了解市场行情，被施工单位连哄带骗签订了过高的材料、设备价格(如新材料 新技术或某些特殊的村料设备)施工过程中严把工程签证审核关，要做好以下几项工作:
（1）确保签证严格按程序进行，各类签证程序有不同要求，如设计变更签证的正确程序是由业主根据施工过程中出现的施工图设计不适应或者不合理等问题向原设计单位提出修改要求，再由原设计单位技术负责人核查，认可后出具设计变更文书，并应当由设计人员、设计技术负责部门和设计单位签章。审核时应主要关注签证的程序是否属实、合法，施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或业主主管人员，寻找借口违规签证，从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。
（2）审核签证内容的真实性，主要是核工程量的真实性， 最有效的办法是现场勘测， 对隐蔽工程，签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证，获取证据。
（3）审核签证内容的合法性，主要关注施工单位是否有违反招投標文件 施工合同要求或国家有关规定骗取超出规定内容和范围的工程签证。
（4）审核签证内容的合理性，不能偏听偏信，要深入了解市场行情， 掌握事实单价的取证材料。目前市场上材料、设备有很多规格，有不同品牌，价格也是千差万别，甚至有同品牌、同规格，但不同系列或不同技术参数的材料设备价格相差很远的。
4 结束语
由于市政给水管网项目具有一定的专业性和特殊性，缺少一般的经济效益考核指标、不具可比性，管理者应注重建设各阶段工程造价的管理。通过对市政给水管网工程造价的控制，有利于堵塞资金漏洞，从而保证市政给水管网资金的安全使用。
参考文献
[1]张万方.中国新农村规划建设简明教程[M].北京:中国建筑工业出版社.2008．
[2]周和生.建设项全过程造价管理[M].天津: 天津大学出版社.2008．