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对于国有土地使用权出让合同的法律属性,理论界一直存在民事合同和行政协议两种不同观点。在司法实践中,也出现了国有土地使用权出让合同纠纷分别通过民事诉讼和行政诉讼两种路径解决的情况。从合同签订方的法律属性、合同订立的目的、合同内容的自决范围以及合同双方的权利义务等方面分析,国有土地使用权出让合同应属行政协议。单一通过民事或者行政诉讼路径解决土地使用权出让合同纠纷均存在各自的问题,应根据起诉方的主体身份以及纠纷的性质在混合纠纷解决路径框架内选择适当诉讼路径,并且增设行政诉讼路径下的“反向诉讼”“行政调解”和民事