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在荷兰警方今年5月公布的2014年职业操守调查结果中，全荷兰6.5万名警员中有80人因操守问题被开除，57人留职察看，12名过去两年已被留职察看的警员被开除，五名失节警员自愿离职，涉及的问题包括盗窃、挪用公物、泄露警方资料、发票作假和酒后驾驶等。 （图/东方IC）
荷兰内政部报告指出，警察权力大、公务行为保密性高，警员间攻守同盟比其他行业更突出，因此警务操守监管难度更大，但也更有必要。
警务操守监管难题
荷兰中央统计局调查显示，1993年-2011年，荷兰公民对警察的职业操守一直是“基本满意”。老年人比年轻人满意度高，女性比男性满意度高，新移民对与警察的某些特定接触不是很满意，但是对社区警察的服务总体水平评价很高，相对贫困的城市街区对警察的有效响应最满意。
鹿特丹大学2014年2月公布的调查报告对16个欧洲国家的情况进行了对比，结果荷兰警察信任度排名第四，东欧国家排名最靠后。报告的作者指出：“警察的公信力来之不易，要求恪守职业操守。一旦发生负面事件，公信力便会荡然无存。”
荷兰警方上世纪90年代开始内部操守审查，2003年起每年登记汇总操守违规案件，并公布违规人员调查处理结果。荷兰2006年修正《公仆法》，要求省市各级公职部门分别制订相应的《操守政策》和《行为准则》。根据政府要求，荷兰警方2008年将操守违规登记及内部调查制度进一步规范化。
荷兰内政部的一份报告分析说，警察权力大，公务行为保密性高，比其他行业更注重维持彼此间的良好关系，相互之间攻守同盟的问题更突出。看到同行做了有失职业操守的事，更倾向于不向上级报告，不对外界透露信息。罪案发生时，公众往往期待警方“动用一切手段”迅速破案，警察出于为民除害的正义感，也容易过度使用武力。许多时候，警察是在没有行政上级直接监督的情况下与公众打交道。如果他们保持沉默，调查其不当行为就非常困难。
如果警察没了节操，公民与警察之间的互信就会下降，政府公信力必定受损，社会治安和为公民服务将大打折扣，最终走向恶性循环。正因为警察职业操守监管的难度大，因此更有必要加强。除了启动外部调查、鼓励媒体监督、欢迎公民投诉，内部操守建设更必不可少。
与时俱进改革警务
1989年以前，荷兰4万人口以上的城市都设有警察局，全国共有警察机构148个。1989年之后，为了提高警察机构的效率，荷兰政府经过四年的努力，完成了全国警察机构的改组。这次改革的步伐是二战以来最大的一次。2013年1月，荷兰警察系统再次改组，将省级警局与全国警署合并，组成统一的全国警察部队，下设10个地区机构。全国1700多万人口，平均大约每300人就有一名警察。在社区警力配置方面，荷兰警方保证平均每5000名居民有一名片警。
荷兰改革之后的警察体制在形式上虽然仍以地方警察机构为主体，但在原有权力分散的基础上更趋于集中。实现地方自治与中央垂直领导相结合，接受双重管理。在维护公共秩序职能方面，警察机构受内政部、省督和地方行政长官的逐级领导；而在履行打击犯罪的职能时，警察机构又要受司法部、总检察长和公共检察官的逐级领导。
荷兰基层警务单位的警员被称为全能警员，十分强调社区防范和社区服务，主要职能包括巡逻、简单的案件调查、犯罪预防和交通管理等。他们还负责监督一些特殊法律的执行，如武器法、娱乐场所管理法、营业护照法、赌博法、渔业法及环境保护法等。
为了在六年之内彻底更新警务信息数据系统，荷兰政府2011年宣布斥资2亿欧元。目前取得的一项重大成果是推出了全国通用的警用APP，在苹果和安卓系统都可以免费下载、免费使用。用户在下载这个APP后，能够收到全国警务新闻，也可以定制自己所在城市的警务新闻，还可以与所在地警方直接联系，上传案情线索、险情视频，当然也可以投诉。警用APP为人们的生活提供了极大的便利，能查到什么地方发生了火灾，何处出了交通事故，哪里有小孩走失，穿着什么衣服，警察正在找一个长什么样的嫌疑犯，这个嫌疑犯曾在什么地方活动，哪里有违章停放的车辆被拖走……所有信息都是实时播报。
由于越来越多警务工作在网上就能办理，预计现有400个警察局将来只保留187个，这也鼓励警察更多地现场办公。为了方便警民联络，警方会在市政府或其他市政服务集中的地点，增设规模很小但是效率更高的警务工作点。
“温和”执法有利有弊
在荷兰，对警察在办案中使用暴力的案件都要启动标准的调查程序，而且调查工作往往非常冗长。“我自上世纪80年代加入警察队伍以来，越来越多地被教导通过对话解决问题。”格罗宁根省中部警区警察总长科尔·德兰格表示，“然而我现在认识到正确的方式应该是，在没有其他办法的时候，我们需要变得更加强硬。”
荷兰警察一直有着“温和”的国际声誉，有些人则认为“过于温和”了。在一项针对警察的问卷调查中，四分之一的被调查对象承认他们尽力避免使用武力。抱怨得不到足够的时间去射击场进行练习，无法很好地为暴力情况做好准备。普通的警员平均每年只有四次机会去射击场练习射击，缺少实战训练使得他们缺少自信，变得不愿意卷入危险的情况中。而一旦采用过度的武力时，往往导致警察和嫌疑犯遭受本来可以避免的伤害。
警察出事怎么查
荷兰检察院系统有个公职人员特别调查局，专门查处所有可能影响政府运作、损害政府公信力的公务员犯罪行为和敏感事件。荷兰警察属于公职人员，警察出现的腐败、开枪致伤致死、在押犯服刑犯死亡等大问题，由特别调查局这类外部机构介入调查。
如果公民认为警察行为不当或者对警察工作不满，可以向各地区警局或者地区投诉委员会用书面或口头的形式投诉。被投诉的警局必须指派专人回应投诉，由法官、市长和律师组成的投诉委员会监督回应程序，必要时举行听证，并建议警方如何回应。在对警方回应感到不满意时，公民可以上诉至国家监察使公署。
除了被公民投诉，内部操守审查一旦发现问题，也会启动内部调查程序。当警察涉嫌违纪时，警方会启动内部调查程序。如果涉嫌违法，警方内部调查和公共检察机关调查会同时进行。据荷兰内政部统计，在警方启动的内部调查程序中，公民投诉、上级发现和同事举报各占30%，媒体或其他监督机构引发的占10%。
荷兰警方对所有公民的投诉都会进行登记，并且每年将公民的投诉数量和警方的处理结果公布于众。随着对警察职业操守的监管不断严格，加上公民维权意识增强，投诉的案例呈逐年增加的趋势。1995年-2004年间，荷兰警察每年被公民投诉三四千人次。2014年荷兰警方收到的投诉突破1万次，投诉内容主要是警察行为粗暴、危险驾驶和暴力执法，其中未获受理的为2000多例，得到解决的达7000多例。
警方有严格的操守政策和行为准则，涉及公共财物使用、公务与私人利益冲突、警务信息使用、执法权限、暴力使用、不当行为等方方面面。除设立规则外，警方还为警员提供提升操守意识、处理操守问题的培训。
查出问题怎么办
荷兰警方日前公布的2014年职业操守调查结果表明，在全国6.5万名警员中，被调查的警察涉嫌违背职业操守案件为1300多起，最终确认涉案警员操守有问题的超过三分之一。有80人被开除，主要因为偷盜、窃取罚没物品、泄露警方信息或将警方数据用于私人目的、发票（差旅费、税务、保险）欺诈、酒后驾驶、因公或因私与公民交流不当等。57名轻微过失人员留职察看，以训诫和扣薪等方式处罚。还有12名过去两年已被留职察看的警员被开除，另有五名失节警员自愿离职。
2014年10月，荷兰国家电视台报道，包括一名高级警官在内的五名警官涉嫌在四年前的警车采购中受贿，被停职调查。警方发言人说“涉案警员监守自盗的行为，使他们无可挽回地丧失了可信度”；2014年7月，八名警察在王室马厩执勤时猛踢并摇晃一部自动售货机，直至巧克力和糖果从中跌落，而被开除；第三届核安全峰会在海牙开幕前夜，10-15名警察因在一家酒店对宾客言行不当被调查。他们极有可能是在酒精驱使下做出了不当举动。执勤时饮酒或非公务时间行为不端，有违警察职业操守行为准则。
编辑：郑宾 393758162@qq.com
荷兰内政部报告指出，警察权力大、公务行为保密性高，警员间攻守同盟比其他行业更突出，因此警务操守监管难度更大，但也更有必要。
警务操守监管难题
荷兰中央统计局调查显示，1993年-2011年，荷兰公民对警察的职业操守一直是“基本满意”。老年人比年轻人满意度高，女性比男性满意度高，新移民对与警察的某些特定接触不是很满意，但是对社区警察的服务总体水平评价很高，相对贫困的城市街区对警察的有效响应最满意。
鹿特丹大学2014年2月公布的调查报告对16个欧洲国家的情况进行了对比，结果荷兰警察信任度排名第四，东欧国家排名最靠后。报告的作者指出：“警察的公信力来之不易，要求恪守职业操守。一旦发生负面事件，公信力便会荡然无存。”
荷兰警方上世纪90年代开始内部操守审查，2003年起每年登记汇总操守违规案件，并公布违规人员调查处理结果。荷兰2006年修正《公仆法》，要求省市各级公职部门分别制订相应的《操守政策》和《行为准则》。根据政府要求，荷兰警方2008年将操守违规登记及内部调查制度进一步规范化。
荷兰内政部的一份报告分析说，警察权力大，公务行为保密性高，比其他行业更注重维持彼此间的良好关系，相互之间攻守同盟的问题更突出。看到同行做了有失职业操守的事，更倾向于不向上级报告，不对外界透露信息。罪案发生时，公众往往期待警方“动用一切手段”迅速破案，警察出于为民除害的正义感，也容易过度使用武力。许多时候，警察是在没有行政上级直接监督的情况下与公众打交道。如果他们保持沉默，调查其不当行为就非常困难。
如果警察没了节操，公民与警察之间的互信就会下降，政府公信力必定受损，社会治安和为公民服务将大打折扣，最终走向恶性循环。正因为警察职业操守监管的难度大，因此更有必要加强。除了启动外部调查、鼓励媒体监督、欢迎公民投诉，内部操守建设更必不可少。
与时俱进改革警务
1989年以前，荷兰4万人口以上的城市都设有警察局，全国共有警察机构148个。1989年之后，为了提高警察机构的效率，荷兰政府经过四年的努力，完成了全国警察机构的改组。这次改革的步伐是二战以来最大的一次。2013年1月，荷兰警察系统再次改组，将省级警局与全国警署合并，组成统一的全国警察部队，下设10个地区机构。全国1700多万人口，平均大约每300人就有一名警察。在社区警力配置方面，荷兰警方保证平均每5000名居民有一名片警。
荷兰改革之后的警察体制在形式上虽然仍以地方警察机构为主体，但在原有权力分散的基础上更趋于集中。实现地方自治与中央垂直领导相结合，接受双重管理。在维护公共秩序职能方面，警察机构受内政部、省督和地方行政长官的逐级领导；而在履行打击犯罪的职能时，警察机构又要受司法部、总检察长和公共检察官的逐级领导。
荷兰基层警务单位的警员被称为全能警员，十分强调社区防范和社区服务，主要职能包括巡逻、简单的案件调查、犯罪预防和交通管理等。他们还负责监督一些特殊法律的执行，如武器法、娱乐场所管理法、营业护照法、赌博法、渔业法及环境保护法等。
为了在六年之内彻底更新警务信息数据系统，荷兰政府2011年宣布斥资2亿欧元。目前取得的一项重大成果是推出了全国通用的警用APP，在苹果和安卓系统都可以免费下载、免费使用。用户在下载这个APP后，能够收到全国警务新闻，也可以定制自己所在城市的警务新闻，还可以与所在地警方直接联系，上传案情线索、险情视频，当然也可以投诉。警用APP为人们的生活提供了极大的便利，能查到什么地方发生了火灾，何处出了交通事故，哪里有小孩走失，穿着什么衣服，警察正在找一个长什么样的嫌疑犯，这个嫌疑犯曾在什么地方活动，哪里有违章停放的车辆被拖走……所有信息都是实时播报。
由于越来越多警务工作在网上就能办理，预计现有400个警察局将来只保留187个，这也鼓励警察更多地现场办公。为了方便警民联络，警方会在市政府或其他市政服务集中的地点，增设规模很小但是效率更高的警务工作点。
“温和”执法有利有弊
在荷兰，对警察在办案中使用暴力的案件都要启动标准的调查程序，而且调查工作往往非常冗长。“我自上世纪80年代加入警察队伍以来，越来越多地被教导通过对话解决问题。”格罗宁根省中部警区警察总长科尔·德兰格表示，“然而我现在认识到正确的方式应该是，在没有其他办法的时候，我们需要变得更加强硬。”
荷兰警察一直有着“温和”的国际声誉，有些人则认为“过于温和”了。在一项针对警察的问卷调查中，四分之一的被调查对象承认他们尽力避免使用武力。抱怨得不到足够的时间去射击场进行练习，无法很好地为暴力情况做好准备。普通的警员平均每年只有四次机会去射击场练习射击，缺少实战训练使得他们缺少自信，变得不愿意卷入危险的情况中。而一旦采用过度的武力时，往往导致警察和嫌疑犯遭受本来可以避免的伤害。
警察出事怎么查
荷兰检察院系统有个公职人员特别调查局，专门查处所有可能影响政府运作、损害政府公信力的公务员犯罪行为和敏感事件。荷兰警察属于公职人员，警察出现的腐败、开枪致伤致死、在押犯服刑犯死亡等大问题，由特别调查局这类外部机构介入调查。
如果公民认为警察行为不当或者对警察工作不满，可以向各地区警局或者地区投诉委员会用书面或口头的形式投诉。被投诉的警局必须指派专人回应投诉，由法官、市长和律师组成的投诉委员会监督回应程序，必要时举行听证，并建议警方如何回应。在对警方回应感到不满意时，公民可以上诉至国家监察使公署。
除了被公民投诉，内部操守审查一旦发现问题，也会启动内部调查程序。当警察涉嫌违纪时，警方会启动内部调查程序。如果涉嫌违法，警方内部调查和公共检察机关调查会同时进行。据荷兰内政部统计，在警方启动的内部调查程序中，公民投诉、上级发现和同事举报各占30%，媒体或其他监督机构引发的占10%。
荷兰警方对所有公民的投诉都会进行登记，并且每年将公民的投诉数量和警方的处理结果公布于众。随着对警察职业操守的监管不断严格，加上公民维权意识增强，投诉的案例呈逐年增加的趋势。1995年-2004年间，荷兰警察每年被公民投诉三四千人次。2014年荷兰警方收到的投诉突破1万次，投诉内容主要是警察行为粗暴、危险驾驶和暴力执法，其中未获受理的为2000多例，得到解决的达7000多例。
警方有严格的操守政策和行为准则，涉及公共财物使用、公务与私人利益冲突、警务信息使用、执法权限、暴力使用、不当行为等方方面面。除设立规则外，警方还为警员提供提升操守意识、处理操守问题的培训。
查出问题怎么办
荷兰警方日前公布的2014年职业操守调查结果表明，在全国6.5万名警员中，被调查的警察涉嫌违背职业操守案件为1300多起，最终确认涉案警员操守有问题的超过三分之一。有80人被开除，主要因为偷盜、窃取罚没物品、泄露警方信息或将警方数据用于私人目的、发票（差旅费、税务、保险）欺诈、酒后驾驶、因公或因私与公民交流不当等。57名轻微过失人员留职察看，以训诫和扣薪等方式处罚。还有12名过去两年已被留职察看的警员被开除，另有五名失节警员自愿离职。
2014年10月，荷兰国家电视台报道，包括一名高级警官在内的五名警官涉嫌在四年前的警车采购中受贿，被停职调查。警方发言人说“涉案警员监守自盗的行为，使他们无可挽回地丧失了可信度”；2014年7月，八名警察在王室马厩执勤时猛踢并摇晃一部自动售货机，直至巧克力和糖果从中跌落，而被开除；第三届核安全峰会在海牙开幕前夜，10-15名警察因在一家酒店对宾客言行不当被调查。他们极有可能是在酒精驱使下做出了不当举动。执勤时饮酒或非公务时间行为不端，有违警察职业操守行为准则。
编辑：郑宾 393758162@qq.com