论文部分内容阅读
革命老区，红色圣地，福建省上杭县是全国23个中央苏区县之一。
在第二次国内革命战争时期，上杭是中央苏区的重要组成部分。1929年，古田会议在这里召开，毛泽东在此写下了《星星之火，可以燎原》、《才溪乡调查》、《采桑子·重阳》等重要诗文。
上杭位于福建西南部，隶属于龙岩市。从自然条件看，境内丘陵山地占79.9%，耕地占8.9%，水面及其他占11.2%，大致为八山一水一分田。山多地少的地形地貌，使得老区人民长期为贫穷所困扰。
近年来，一场脱贫攻坚战在这里打响。2017年，上杭实现在册建档立卡贫困户脱贫率99.85%的好成绩。
面对成绩，福建省上杭县委书记傅藏荣说：“固化已脱贫成果的任务依然艰巨，要有啃硬骨头的意识，强化制度保障，全力脱贫攻坚。”
2016年以来，上杭确立“就业培训助力脱贫，精准脱贫促进就业”的工作思路，以实现稳定就业为首要目标，以技能培训、就业援助、创业带动、公益性岗位安置为手段，开展助力贫困劳动力精准脱贫工作。
授之以鱼，不如授之以渔。通过“雨露计划”，上杭开展了育婴师、保育员、家政服务员等工种的职业技能培训。2016年，培训3100人次，2017年培训1740人次。
上杭還对贫困劳动力进行摸底调查，并为建档立卡的贫困劳动力办理就业创业证。通过这种方式，可以让他们享受与城镇劳动力相同的公共就业服务和就业扶持政策。
为解决贫困群众就业问题，上杭专门出台《关于印发就业扶贫公益性岗位安置实施办法的通知》，“计划在2016年到2018年，每年征集100个就业扶贫公益性岗位，帮助建档立卡贫困户就地就近就业，尽快实现脱贫致富。”傅藏荣说。
傅藏荣
傅藏荣介绍，目前，上杭县公益性岗位帮扶建档立卡贫困户204人次，其中乡村道路养护工72人，村级保洁员82人，环卫工3人，护林员32人，水利协管员1人，其他公益性岗位14人。在上杭，任何一个建档立卡贫困户都会领到一张“扶贫政策明白卡”。在卡上，户主姓名、家庭人口、致贫原因、帮扶单位、帮扶责任人及电话、帮扶措施、帮扶成效等内容一目了然。
通过这张卡片，不仅可以跟踪记录该贫困户可享受的政策措施和帮扶成效，还可以让贫困户了解扶贫开发政策，知道自己可以发展什么、能得到什么扶助，以及自己的生产生活发生了什么变化。
为确保扶贫工作能够精准施策、精准发力，除就业扶贫外，上杭县还采取产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、生态扶贫、兜底扶贫、智力扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等10余种扶贫模式。
为将扶贫和扶智结合起来，上杭开展了精神文化扶贫和扶志、扶智专项活动。
上杭县电视台推出了“我的脱贫故事”系列，通贤、南阳等乡镇开展了最美脱贫能手、最美帮扶干部、最美帮扶企业等活动。通过贫困户以身说教宣传扶贫政策，不仅贫困对象能够“站起来”，而且能“走得远”，从而提高贫困户的获得感、幸福感。
在脱贫项目实施效果考评中，上杭县建立了激励性机制。
“通过竞争方式，让贫困户选择自己想做的、能做的、会做的产业发展，激发贫困户内生动力，实现扶贫与扶志相结合，推动扶贫方式从输血向造血转变，推动贫困群众从‘要我脱贫’向‘我要脱贫’转变。”傅藏荣说。
目前，上杭县共实施激励性扶贫项目25个，参与贫困户366户，投入财政补助资金200余万元。
这种激励机制，不仅面向贫困户，还面向贫困乡镇、贫困村。
从2017年起，由上杭县财政统筹10%的涉农项目资金（每年2000万～2500万元）用于奖励提前脱贫的乡镇和村，鼓励贫困乡镇、贫困村充分利用部门挂钩、项目倾斜、政策扶持等脱贫措施。
在上杭县建档立卡的贫困户中，有1390户、3610人享受低保，1671户、1826建档立卡贫困户享受五保待遇。
针对那些造血能力较差的贫困人群，上杭充分发挥救助政策的叠加效应，积极做好兜底脱贫。截至目前，2017年全县发放农村低保金42699人次、947.623万元，月人均补助221.93元，发放特困人员生活补贴317万余元，护理补贴440万余元。
在推进扶贫开发工作和落实农村低保制度的同时，上杭做到了程序对接、政策对接、工作对接、结果对接，对符合条件的建档立卡贫困人口，按规定程序纳入低保范围，做到“应保尽保、应纳尽纳”。
“通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，对符合低保标准的贫困人口实行政策性保障兜底，对符合扶贫条件的农村低保对象实行精准扶贫，从而确保到2020年实现我县省定扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。”傅藏荣说。
此外，为解决“救急难”问题，上杭还出台了《上杭县临时救助实施办法》，建立临时救助机制。同等条件下对贫困乡、贫困村、贫困户实施临时救助政策倾斜，降低前置条件。
以县级临时救助自付医疗费用申请标准为例，特困户从1万元降到0.1万元，低保户降到0.3万元，其他建档立卡贫困户降到0.5万元；而救助标准则从0.5万元提高到0.8万元，年度救助限额从0.1万元提高到1万元。
在第二次国内革命战争时期，上杭是中央苏区的重要组成部分。1929年，古田会议在这里召开，毛泽东在此写下了《星星之火，可以燎原》、《才溪乡调查》、《采桑子·重阳》等重要诗文。
上杭位于福建西南部，隶属于龙岩市。从自然条件看，境内丘陵山地占79.9%，耕地占8.9%，水面及其他占11.2%，大致为八山一水一分田。山多地少的地形地貌，使得老区人民长期为贫穷所困扰。
近年来，一场脱贫攻坚战在这里打响。2017年，上杭实现在册建档立卡贫困户脱贫率99.85%的好成绩。
面对成绩，福建省上杭县委书记傅藏荣说：“固化已脱贫成果的任务依然艰巨，要有啃硬骨头的意识，强化制度保障，全力脱贫攻坚。”
授之以渔
2016年以来，上杭确立“就业培训助力脱贫，精准脱贫促进就业”的工作思路，以实现稳定就业为首要目标，以技能培训、就业援助、创业带动、公益性岗位安置为手段，开展助力贫困劳动力精准脱贫工作。
授之以鱼，不如授之以渔。通过“雨露计划”，上杭开展了育婴师、保育员、家政服务员等工种的职业技能培训。2016年，培训3100人次，2017年培训1740人次。
上杭還对贫困劳动力进行摸底调查，并为建档立卡的贫困劳动力办理就业创业证。通过这种方式，可以让他们享受与城镇劳动力相同的公共就业服务和就业扶持政策。
为解决贫困群众就业问题，上杭专门出台《关于印发就业扶贫公益性岗位安置实施办法的通知》，“计划在2016年到2018年，每年征集100个就业扶贫公益性岗位，帮助建档立卡贫困户就地就近就业，尽快实现脱贫致富。”傅藏荣说。
傅藏荣
傅藏荣介绍，目前，上杭县公益性岗位帮扶建档立卡贫困户204人次，其中乡村道路养护工72人，村级保洁员82人，环卫工3人，护林员32人，水利协管员1人，其他公益性岗位14人。在上杭，任何一个建档立卡贫困户都会领到一张“扶贫政策明白卡”。在卡上，户主姓名、家庭人口、致贫原因、帮扶单位、帮扶责任人及电话、帮扶措施、帮扶成效等内容一目了然。
通过这张卡片，不仅可以跟踪记录该贫困户可享受的政策措施和帮扶成效，还可以让贫困户了解扶贫开发政策，知道自己可以发展什么、能得到什么扶助，以及自己的生产生活发生了什么变化。
“要我脱贫”到“我要脱贫”
为确保扶贫工作能够精准施策、精准发力，除就业扶贫外，上杭县还采取产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、生态扶贫、兜底扶贫、智力扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等10余种扶贫模式。
为将扶贫和扶智结合起来，上杭开展了精神文化扶贫和扶志、扶智专项活动。
上杭县电视台推出了“我的脱贫故事”系列，通贤、南阳等乡镇开展了最美脱贫能手、最美帮扶干部、最美帮扶企业等活动。通过贫困户以身说教宣传扶贫政策，不仅贫困对象能够“站起来”，而且能“走得远”，从而提高贫困户的获得感、幸福感。
在脱贫项目实施效果考评中，上杭县建立了激励性机制。
“通过竞争方式，让贫困户选择自己想做的、能做的、会做的产业发展，激发贫困户内生动力，实现扶贫与扶志相结合，推动扶贫方式从输血向造血转变，推动贫困群众从‘要我脱贫’向‘我要脱贫’转变。”傅藏荣说。
目前，上杭县共实施激励性扶贫项目25个，参与贫困户366户，投入财政补助资金200余万元。
这种激励机制，不仅面向贫困户，还面向贫困乡镇、贫困村。
从2017年起，由上杭县财政统筹10%的涉农项目资金（每年2000万～2500万元）用于奖励提前脱贫的乡镇和村，鼓励贫困乡镇、贫困村充分利用部门挂钩、项目倾斜、政策扶持等脱贫措施。
兜底与救急
在上杭县建档立卡的贫困户中，有1390户、3610人享受低保，1671户、1826建档立卡贫困户享受五保待遇。
针对那些造血能力较差的贫困人群，上杭充分发挥救助政策的叠加效应，积极做好兜底脱贫。截至目前，2017年全县发放农村低保金42699人次、947.623万元，月人均补助221.93元，发放特困人员生活补贴317万余元，护理补贴440万余元。
在推进扶贫开发工作和落实农村低保制度的同时，上杭做到了程序对接、政策对接、工作对接、结果对接，对符合条件的建档立卡贫困人口，按规定程序纳入低保范围，做到“应保尽保、应纳尽纳”。
“通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，对符合低保标准的贫困人口实行政策性保障兜底，对符合扶贫条件的农村低保对象实行精准扶贫，从而确保到2020年实现我县省定扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。”傅藏荣说。
此外，为解决“救急难”问题，上杭还出台了《上杭县临时救助实施办法》，建立临时救助机制。同等条件下对贫困乡、贫困村、贫困户实施临时救助政策倾斜，降低前置条件。
以县级临时救助自付医疗费用申请标准为例，特困户从1万元降到0.1万元，低保户降到0.3万元，其他建档立卡贫困户降到0.5万元；而救助标准则从0.5万元提高到0.8万元，年度救助限额从0.1万元提高到1万元。