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“新生代农民工”是一个新兴的概念，由国务院中央一号文件首次提出。新生代农民工的生存现状、住房条件、医疗保险、工作环境、劳动报酬、社会福利等问题是与社会保障密切相关的亟待解决的民生问题。本文基于对新生代农民工相关理论和社会现状的调查研究，通过分析新生代农民工普遍面临的问题，探寻新生代农民工社会保障问题的解决思路和对策。
一、新生代农民工概述
学术界把新生代农民工定义为出生在20世纪80年代以后，年龄主要集中在16到28岁之间，在城镇以非农就业为主的农业户籍人口。新生代农民工的文化程度相对较高，他们大多未婚，家庭负担较轻，缺乏务农经历，不愿意生活在农村，他们往往有自己的理想和目标，有较远的人生职业规划和较高的精神追求。想要融入城市，却又遭到城市社会的排斥。
关于如何界定“新生代农民工”，目前主要有以下几种观点：（1）根据父母身份来确定。认为，新生代农民工的父母一方是曾经在外务工过的农民工。（2）根据出生年代来界定，他们认为新生代农民工是指80年代后出生的进城务工人员。（3）根据外出时间来界定。有学者认为，“20世纪80年代初次外出的农村流动人口算作第一代，90年代初次外出的算作新生代。”其实这些界定有些绝对化，用时间尺度来衡量的话只是一种外在的尺度。武汉大学刘传江教授对新生代农民工的概念比较准确，他认为新生代农民工是指是指1980年以后出生，20世纪90年代后期开始进入城市打工的农民工。
二、新生代农民工社会保障问题及原因
（一）新生代农民工社会保障的问题
现阶段，农民工进城后，对城市抱有美好希望，渴望得到社会的认同。但是，城市并没有他们想象中的那样美好，没有作好充分迎接他们的准备。这些新生代农民工既不在城市社会保障范围内，也不在农村社会保障范围内。这些缺陷制约着新生代农民工的发展。
农村社会保障制度发展落后。新生代农民工来到城市，他们努力挣钱，不想回到农村，大部分的人都想在城市安家，但是不完善的社会保障制度又极大地侵害了他们的权利。
政府对政策的执行力不足。有些地方政府只看重眼前利益，以牺牲农民工权益为代价，来招商引资。有些用人单位不给农民工缴纳保险，政府为了利益却不干预，这些都牺牲了农名工的权益。
用人单位对农民工社会保障制度的抵触。一些用人单位只看到自己的利益，利用法律法规的漏洞，不与农名工签订劳动合同，一到年底，拖欠农民工工资的情况时有发生。
（二）新生代农民工社会保障问题出现的原因
社会保险制度的漏洞。工商医疗保险不健全。为了最大限度的降低成本，企业对农名工不进行相关的培训，也不加强安全防范。
城乡二元结构是新生代农民工社会保障问题产生的根本原因。我国长期实行城乡分割的户籍管理制度，正统的社会保障制度只囊括具有城镇户籍的市民、工人等。农民因为有了土地而未被纳入社会保障体系。农名工无法享受和城市居民同等的社会保障制度。在就业、工伤、保险、教育等多方面与城市居民区别对待。新生代农民工进城务工，还是因为农村户口，难以摆脱农民的身份。成为城市中的边缘群体。
财政资金投入不足是新生代农名工缺乏社会保障的经济原因。要把保障新生代农民工的制度落实唯一的办法就是增加财政投入，将相关财政资金列入政府预算，才有可能为新生代农民工社会保障问题的解决提供坚实的经济基础。
关于新生代农名工社会保障的法律法规不健全。
我国是现代化的法治社会，新生代农民工应该学会用法律武器来保障自身的权益，但是我国在这方面法律的缺失给某些违法用工的企业提供了可乘之机。
三、完善新生代农民工社会保障的对策
（一）建立符合新生代农民工特点的社会保险制度
不断完善社会保障体系。新生代农名工所从事的工作大多都是危险性比较高的，所以建立并完善工伤保险是至关重要的。其次，新生代农民工的流动性比较高，容易陷入失业状态，为了保障他们的最低生活水平和社会的安定和谐，应为他们建立失业保险。前文所说的新生代农名工的工作环境比较恶劣，比较容易产生疾病，为了他们的生命安全，建立医疗保险也是相当重要的。加快完善社會救助体系。新生代农名工在城市中面临生病、工伤、失业等多方面的困难，一次大病就有可能把他们击垮。因此，将新生代农民工纳入社会救助体系是十分必要的。
（二）完善新生代农民工社会保障制度的必要配套措施
改善户籍制度，使城乡具有平等的户籍制度，为了使新生代农民工能在一个平等的环境中发展和成长，改革户籍制度势在必行。完善社会保障的法律法规，在法律法规、政策的完善和监管落实方面，要切实加快脚步制定出切实保障农名工权益的法律法规。
（三）提高企业和新生代农民工对参保的正确认识
新生代农名工自身要加强参保意识，积极参与到社会保障中来。不能只看到眼前的利益而不顾长远的利益，要有忧患意识。新生代农名工自己可以组织互助组织、管理组织、工会等，通过统一培训、宣传社会保障的知识，使他们自身对社会保障有一个新的了解和认识。
对企业而言，要彻底转变让新生代农民工参加社会保障是增加企业负担的错误认识。企业应从长远利益出发，积极鼓励新生代农名工参加社会保障，只有这样，才能为企业创造经济和社会效益。这样的好处是可以留住老员工，从而节省培训新员工的费用；还可以增强企业凝聚力和向心力，帮助企业树立良好形象。
四、结论
新生代农民工是一个特殊而又庞大群体，正在以每年八百万人的速度迅速增加着。新生代农名工的社会保障问题是一个值得全民关注的民生问题，这一群从农村来到城市的年轻人中的一部分都没种过地，他们满怀着对城市的向往，希望扎根于那片梦想中的乐土，在他们进城过程中 又存在着许多关系到他们利益的社会保障问题。
如果新生代农民工能够拥有适度水平的社会保障，不仅有利于帮助他们树立融入城市的信心和城市主人翁的地位，打消他们心中和城市人不平等的思想顾虑，并能够帮助他们真正融入城市、扎根城市，更好为城市的建设做出贡献。
一、新生代农民工概述
学术界把新生代农民工定义为出生在20世纪80年代以后，年龄主要集中在16到28岁之间，在城镇以非农就业为主的农业户籍人口。新生代农民工的文化程度相对较高，他们大多未婚，家庭负担较轻，缺乏务农经历，不愿意生活在农村，他们往往有自己的理想和目标，有较远的人生职业规划和较高的精神追求。想要融入城市，却又遭到城市社会的排斥。
关于如何界定“新生代农民工”，目前主要有以下几种观点：（1）根据父母身份来确定。认为，新生代农民工的父母一方是曾经在外务工过的农民工。（2）根据出生年代来界定，他们认为新生代农民工是指80年代后出生的进城务工人员。（3）根据外出时间来界定。有学者认为，“20世纪80年代初次外出的农村流动人口算作第一代，90年代初次外出的算作新生代。”其实这些界定有些绝对化，用时间尺度来衡量的话只是一种外在的尺度。武汉大学刘传江教授对新生代农民工的概念比较准确，他认为新生代农民工是指是指1980年以后出生，20世纪90年代后期开始进入城市打工的农民工。
二、新生代农民工社会保障问题及原因
（一）新生代农民工社会保障的问题
现阶段，农民工进城后，对城市抱有美好希望，渴望得到社会的认同。但是，城市并没有他们想象中的那样美好，没有作好充分迎接他们的准备。这些新生代农民工既不在城市社会保障范围内，也不在农村社会保障范围内。这些缺陷制约着新生代农民工的发展。
农村社会保障制度发展落后。新生代农民工来到城市，他们努力挣钱，不想回到农村，大部分的人都想在城市安家，但是不完善的社会保障制度又极大地侵害了他们的权利。
政府对政策的执行力不足。有些地方政府只看重眼前利益，以牺牲农民工权益为代价，来招商引资。有些用人单位不给农民工缴纳保险，政府为了利益却不干预，这些都牺牲了农名工的权益。
用人单位对农民工社会保障制度的抵触。一些用人单位只看到自己的利益，利用法律法规的漏洞，不与农名工签订劳动合同，一到年底，拖欠农民工工资的情况时有发生。
（二）新生代农民工社会保障问题出现的原因
社会保险制度的漏洞。工商医疗保险不健全。为了最大限度的降低成本，企业对农名工不进行相关的培训，也不加强安全防范。
城乡二元结构是新生代农民工社会保障问题产生的根本原因。我国长期实行城乡分割的户籍管理制度，正统的社会保障制度只囊括具有城镇户籍的市民、工人等。农民因为有了土地而未被纳入社会保障体系。农名工无法享受和城市居民同等的社会保障制度。在就业、工伤、保险、教育等多方面与城市居民区别对待。新生代农民工进城务工，还是因为农村户口，难以摆脱农民的身份。成为城市中的边缘群体。
财政资金投入不足是新生代农名工缺乏社会保障的经济原因。要把保障新生代农民工的制度落实唯一的办法就是增加财政投入，将相关财政资金列入政府预算，才有可能为新生代农民工社会保障问题的解决提供坚实的经济基础。
关于新生代农名工社会保障的法律法规不健全。
我国是现代化的法治社会，新生代农民工应该学会用法律武器来保障自身的权益，但是我国在这方面法律的缺失给某些违法用工的企业提供了可乘之机。
三、完善新生代农民工社会保障的对策
（一）建立符合新生代农民工特点的社会保险制度
不断完善社会保障体系。新生代农名工所从事的工作大多都是危险性比较高的，所以建立并完善工伤保险是至关重要的。其次，新生代农民工的流动性比较高，容易陷入失业状态，为了保障他们的最低生活水平和社会的安定和谐，应为他们建立失业保险。前文所说的新生代农名工的工作环境比较恶劣，比较容易产生疾病，为了他们的生命安全，建立医疗保险也是相当重要的。加快完善社會救助体系。新生代农名工在城市中面临生病、工伤、失业等多方面的困难，一次大病就有可能把他们击垮。因此，将新生代农民工纳入社会救助体系是十分必要的。
（二）完善新生代农民工社会保障制度的必要配套措施
改善户籍制度，使城乡具有平等的户籍制度，为了使新生代农民工能在一个平等的环境中发展和成长，改革户籍制度势在必行。完善社会保障的法律法规，在法律法规、政策的完善和监管落实方面，要切实加快脚步制定出切实保障农名工权益的法律法规。
（三）提高企业和新生代农民工对参保的正确认识
新生代农名工自身要加强参保意识，积极参与到社会保障中来。不能只看到眼前的利益而不顾长远的利益，要有忧患意识。新生代农名工自己可以组织互助组织、管理组织、工会等，通过统一培训、宣传社会保障的知识，使他们自身对社会保障有一个新的了解和认识。
对企业而言，要彻底转变让新生代农民工参加社会保障是增加企业负担的错误认识。企业应从长远利益出发，积极鼓励新生代农名工参加社会保障，只有这样，才能为企业创造经济和社会效益。这样的好处是可以留住老员工，从而节省培训新员工的费用；还可以增强企业凝聚力和向心力，帮助企业树立良好形象。
四、结论
新生代农民工是一个特殊而又庞大群体，正在以每年八百万人的速度迅速增加着。新生代农名工的社会保障问题是一个值得全民关注的民生问题，这一群从农村来到城市的年轻人中的一部分都没种过地，他们满怀着对城市的向往，希望扎根于那片梦想中的乐土，在他们进城过程中 又存在着许多关系到他们利益的社会保障问题。
如果新生代农民工能够拥有适度水平的社会保障，不仅有利于帮助他们树立融入城市的信心和城市主人翁的地位，打消他们心中和城市人不平等的思想顾虑，并能够帮助他们真正融入城市、扎根城市，更好为城市的建设做出贡献。