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要平衡好发展与保护土地的关系
国土资源导刊（ 下同）：2010年度国家土地督察公告称，2010年国家和省级重点工程项目违法用地33万亩，其中耕地15万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45%和54.7%。这是一个相当大的数据，表明土地形势很严峻，有观点认为，这是吃子孙“饭”、占子孙后代土地财富，您怎么看？邵阳市是如何处理发展和保护土地之间矛盾的？
谢景峰（下同）：这种观点一针见血，直指违法现象的本质，为我们思考问题提供了一个新的视角。目前，我国处在转型的关键时期，资源危机，特别是土地资源危机将更加凸显，如果我们不采取有效手段，尽快遏制各类违法占地行为，将来我们的子孙后代，很有可能无田可耕、无地可居。
邵阳作为后发地区，发展的愿望很迫切，面临的困难也很多，因此发展和保护土地的矛盾也更加突出。在实际中，我们的体会是，在土地等资源要素节约合理利用前提下，保障经济社会发展既好且快，实现发展的可持续性和永续性。
土地可否完全市场化？
：现在有学者认为，只要土地完全市场化了，土地的所有问题都解决了，您觉得这种方式可行吗？还有就是市场跟行政两只手怎么用？
：这种观点，在理论和操作层面都是有问题的，不过是新自由主义的一些陈词滥调。要解决土地问题，我认为，主要在于政府调控、市场调节。市场与行政两只手的目的，事实上都是强化土地监管。首先，我们要强化政府对土地一级市场的高度垄断，实行严格的土地统征、统出、统管，完善土地储备制度，增强政府的宏观调控能力。土地市场化建设，主要是实现从“市场购置”向“市场配置”转变，至于市场手段怎么用，主要在于完善土地集中交易管理，推进土地招拍挂改革，健全统一、规范、高效运行的土地市场。
：十二五期间，中国将进行根本性转型，在这样的大背景下，土地作为重要的稀缺资源和宏观经济的调控手段，国土资源管理方式和手段先行转型的社会呼声很高。您有怎样的思考？
：你们提到的先行转型，我认为不仅必须，而且必然。这种转型，其目的就是增强国土资源调控能力，除了我前面提到的土地市场转型以外，如何实现国土资源责权利从“多头管控”向“多方共享”转变应是重中之重，用什么手段加大国土资源执法监察力度，加强国土资源责任和考核，促进国土资源管理共同责任落实？此外，强化网上政府信息公开，推动国土资源体制、机制改革等等，都值得我们认真思考。
改革土地财政路径何在？
`：据了解，2010年邵阳市本级国土资源收入再创新高，达3.65亿元，其中上缴市财政土地出让金达2.73亿元，占据了整个国土资源收入的80%强。目前，社会对土地财政诟病比较多，国家也正出台相关措施进行改革，但这中间存在着很大风险，作为地级市的局长，您怎么看？
：土地财政说穿了，与GDP主义有很大关系。目前，很多地方政府离开土地收入，难以为继，就是明证。尽管这中间风险很大，但土地财政必须得改。我认为，最好把土地资产及收益纳入公共财政范畴，并规范土地公共财政形式，在保持现行土地出让金收取方式的基础上，建立国有土地收益基金，并规定一定比例，不得作为政府当期收入使用，避免地方政府“寅吃卯粮”。尝试设立“土地有偿使用收入专户”，用于耕地及基本农田保护、失地农民社会保障、土地储备等方面。
：在湖南“四化两型”的大背景下，我们如何实现土地从单一保障向高效利用转变？
：“四化”中“三化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化），都离不开土地保障。要统筹这“三化”发展，必须从当前单一的用地保障中走出来，实现国土空间高效利用。要完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格按照土地利用总体规划确定的国土空间功能，进行土地用途管制，优化项目、路网、城市、工业区的布局，保护生态环境。严格执行耕地先补后占制度，保证合理建设用地需求，落实耕地保护各项制度，确保耕地面积不减少、质量不降低。
绿色发展至关重要
：邵阳在土地综合整治中, 探索出“项目搭台、产业唱戏、企业买票”的现代农业发展新模式，最大的特色是什么？
：这种新模式，可以概括为“三个理念”、“四个结合”，“三个理念”就是质量立项、产业固项、企业稳项，“四个结合”就是与新农村建设相结合、与土地流转相结合、与产业结构调整相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合。
：当前矿业界的“流行色”是“绿”，您对这个“绿”字是怎么理解的，具体到邵阳的，绿色矿业、绿色矿山到底要怎么建设？
：绿色是矿业发展的基调，绿色文化是矿山开发的灵魂。邵阳在这方面做了一些探索，比如将每年6月定为矿产资源开发秩序集中整治月，去年城步县兰蓉乡报木坪锰矿区整合工作提前完成，矿产资源整合转入常态化管理，建立了一系列常态化、可持续性的矿山管理制度。但我个人认为，构建绿色矿山是一项系统工程，至少要抓好监管、资金、科技、责任和文化五个机制建设，才能做好“绿”字文章。要以监管奠“基”，保证资源科学开发，要以资金为“媒”，建立经济保障机制，要以科技撑“腰”，促进矿山技术创新，要以责任守“关”，筑牢环境安全防线，要以文化铸“魂”，推动绿色矿山文化建设。
地灾防治一点也马虎不得
：3月24日，湖南省地质灾害防治和地质环境工作会议在邵阳市召开。会议对地灾防治工作提出了新要求，邵阳是个地灾多发市，你们有什么新手段来解决？
：地灾防治，关乎人民群众生命财产安全，一点也马虎不得，一点也疏忽不得，今后和相当长一个时期，我们都应该继续抓好 “十有县”建设，编制年度地质灾害防治方案和应急预案，落实防灾责任人和监测责任人，扎实开展地质灾害隐患点巡查工作，加强地灾地防知识宣传培训，推动防灾各项工作落实到位。同时要注重土地开发中对生态功能区的保护，严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，加强矿产勘查开发的生态环境保护。
：“数字城市”是“四化两型”的重要组成部分之一，您对“数字邵阳”有什么思考？
：数字化是社会信息化、城市智能化的基础，但目前我们这个基础还十分薄弱。“数字邵阳”作为“数字湖南”的一部分，还有很多工作要做，当务之急是要加大基础测绘投入，加快现有测绘成果应用，以第二次全国土地调查数据为基础，建立“一张图”核心数据库，全面启动数字邵阳建设。目前投入应用的国土资源电子政务系统、门户网站，也还有待进一步加强。
廉政生态环境是腐败克星
：国土资源部门一直是腐败的“重灾区”，你们是如何打造廉政生态文化的？
：如果把“廉政生态”视为腐败的克星话，那么在新形势下，如何培育这种生态，就显得尤为至关重要。由于国土资源部门成立时间不长，不像其他的职能部门，经过长时间的总结、完善，形成了比较成熟的文化价值观，廉政生态相对来说比较脆弱，因此，我们的防腐、反腐工作相对来说也任重道远。要从加强和改进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设入手，建设我们独特的廉政文化，营造独特的廉洁从政氛围。进一步健全廉政风险教育体系，建立廉政指数测评系统，形成廉政风险预警和监控的长效机制。
最好把土地资产及收益纳入公共财政范畴，并规范土地公共财政形式，在保持现行土地出让金收取方式的基础上，建立国有土地收益基金，并规定一定比例，不得作为政府当期收入使用，避免地方政府“寅吃卯粮”。
国土资源导刊（ 下同）：2010年度国家土地督察公告称，2010年国家和省级重点工程项目违法用地33万亩，其中耕地15万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45%和54.7%。这是一个相当大的数据，表明土地形势很严峻，有观点认为，这是吃子孙“饭”、占子孙后代土地财富，您怎么看？邵阳市是如何处理发展和保护土地之间矛盾的？
谢景峰（下同）：这种观点一针见血，直指违法现象的本质，为我们思考问题提供了一个新的视角。目前，我国处在转型的关键时期，资源危机，特别是土地资源危机将更加凸显，如果我们不采取有效手段，尽快遏制各类违法占地行为，将来我们的子孙后代，很有可能无田可耕、无地可居。
邵阳作为后发地区，发展的愿望很迫切，面临的困难也很多，因此发展和保护土地的矛盾也更加突出。在实际中，我们的体会是，在土地等资源要素节约合理利用前提下，保障经济社会发展既好且快，实现发展的可持续性和永续性。
土地可否完全市场化？
：现在有学者认为，只要土地完全市场化了，土地的所有问题都解决了，您觉得这种方式可行吗？还有就是市场跟行政两只手怎么用？
：这种观点，在理论和操作层面都是有问题的，不过是新自由主义的一些陈词滥调。要解决土地问题，我认为，主要在于政府调控、市场调节。市场与行政两只手的目的，事实上都是强化土地监管。首先，我们要强化政府对土地一级市场的高度垄断，实行严格的土地统征、统出、统管，完善土地储备制度，增强政府的宏观调控能力。土地市场化建设，主要是实现从“市场购置”向“市场配置”转变，至于市场手段怎么用，主要在于完善土地集中交易管理，推进土地招拍挂改革，健全统一、规范、高效运行的土地市场。
：十二五期间，中国将进行根本性转型，在这样的大背景下，土地作为重要的稀缺资源和宏观经济的调控手段，国土资源管理方式和手段先行转型的社会呼声很高。您有怎样的思考？
：你们提到的先行转型，我认为不仅必须，而且必然。这种转型，其目的就是增强国土资源调控能力，除了我前面提到的土地市场转型以外，如何实现国土资源责权利从“多头管控”向“多方共享”转变应是重中之重，用什么手段加大国土资源执法监察力度，加强国土资源责任和考核，促进国土资源管理共同责任落实？此外，强化网上政府信息公开，推动国土资源体制、机制改革等等，都值得我们认真思考。
改革土地财政路径何在？
`：据了解，2010年邵阳市本级国土资源收入再创新高，达3.65亿元，其中上缴市财政土地出让金达2.73亿元，占据了整个国土资源收入的80%强。目前，社会对土地财政诟病比较多，国家也正出台相关措施进行改革，但这中间存在着很大风险，作为地级市的局长，您怎么看？
：土地财政说穿了，与GDP主义有很大关系。目前，很多地方政府离开土地收入，难以为继，就是明证。尽管这中间风险很大，但土地财政必须得改。我认为，最好把土地资产及收益纳入公共财政范畴，并规范土地公共财政形式，在保持现行土地出让金收取方式的基础上，建立国有土地收益基金，并规定一定比例，不得作为政府当期收入使用，避免地方政府“寅吃卯粮”。尝试设立“土地有偿使用收入专户”，用于耕地及基本农田保护、失地农民社会保障、土地储备等方面。
：在湖南“四化两型”的大背景下，我们如何实现土地从单一保障向高效利用转变？
：“四化”中“三化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化），都离不开土地保障。要统筹这“三化”发展，必须从当前单一的用地保障中走出来，实现国土空间高效利用。要完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格按照土地利用总体规划确定的国土空间功能，进行土地用途管制，优化项目、路网、城市、工业区的布局，保护生态环境。严格执行耕地先补后占制度，保证合理建设用地需求，落实耕地保护各项制度，确保耕地面积不减少、质量不降低。
绿色发展至关重要
：邵阳在土地综合整治中, 探索出“项目搭台、产业唱戏、企业买票”的现代农业发展新模式，最大的特色是什么？
：这种新模式，可以概括为“三个理念”、“四个结合”，“三个理念”就是质量立项、产业固项、企业稳项，“四个结合”就是与新农村建设相结合、与土地流转相结合、与产业结构调整相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合。
：当前矿业界的“流行色”是“绿”，您对这个“绿”字是怎么理解的，具体到邵阳的，绿色矿业、绿色矿山到底要怎么建设？
：绿色是矿业发展的基调，绿色文化是矿山开发的灵魂。邵阳在这方面做了一些探索，比如将每年6月定为矿产资源开发秩序集中整治月，去年城步县兰蓉乡报木坪锰矿区整合工作提前完成，矿产资源整合转入常态化管理，建立了一系列常态化、可持续性的矿山管理制度。但我个人认为，构建绿色矿山是一项系统工程，至少要抓好监管、资金、科技、责任和文化五个机制建设，才能做好“绿”字文章。要以监管奠“基”，保证资源科学开发，要以资金为“媒”，建立经济保障机制，要以科技撑“腰”，促进矿山技术创新，要以责任守“关”，筑牢环境安全防线，要以文化铸“魂”，推动绿色矿山文化建设。
地灾防治一点也马虎不得
：3月24日，湖南省地质灾害防治和地质环境工作会议在邵阳市召开。会议对地灾防治工作提出了新要求，邵阳是个地灾多发市，你们有什么新手段来解决？
：地灾防治，关乎人民群众生命财产安全，一点也马虎不得，一点也疏忽不得，今后和相当长一个时期，我们都应该继续抓好 “十有县”建设，编制年度地质灾害防治方案和应急预案，落实防灾责任人和监测责任人，扎实开展地质灾害隐患点巡查工作，加强地灾地防知识宣传培训，推动防灾各项工作落实到位。同时要注重土地开发中对生态功能区的保护，严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，加强矿产勘查开发的生态环境保护。
：“数字城市”是“四化两型”的重要组成部分之一，您对“数字邵阳”有什么思考？
：数字化是社会信息化、城市智能化的基础，但目前我们这个基础还十分薄弱。“数字邵阳”作为“数字湖南”的一部分，还有很多工作要做，当务之急是要加大基础测绘投入，加快现有测绘成果应用，以第二次全国土地调查数据为基础，建立“一张图”核心数据库，全面启动数字邵阳建设。目前投入应用的国土资源电子政务系统、门户网站，也还有待进一步加强。
廉政生态环境是腐败克星
：国土资源部门一直是腐败的“重灾区”，你们是如何打造廉政生态文化的？
：如果把“廉政生态”视为腐败的克星话，那么在新形势下，如何培育这种生态，就显得尤为至关重要。由于国土资源部门成立时间不长，不像其他的职能部门，经过长时间的总结、完善，形成了比较成熟的文化价值观，廉政生态相对来说比较脆弱，因此，我们的防腐、反腐工作相对来说也任重道远。要从加强和改进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设入手，建设我们独特的廉政文化，营造独特的廉洁从政氛围。进一步健全廉政风险教育体系，建立廉政指数测评系统，形成廉政风险预警和监控的长效机制。
最好把土地资产及收益纳入公共财政范畴，并规范土地公共财政形式，在保持现行土地出让金收取方式的基础上，建立国有土地收益基金，并规定一定比例，不得作为政府当期收入使用，避免地方政府“寅吃卯粮”。