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【摘要】从当今大学生志愿服务现状入手,针对大学生志愿服中出现的问题及不足进行剖析,在此基础上提出大学生志愿服务长效机制建设的必要性、原则性,以及我国大学生志愿服务长效机制建设的探索路径。
【关键词】大学生;志愿服务;长效机制;人才培养
一、大学生志愿服务现状概述
2008年,北京奥运会的成功举办给世界留下了深刻的印象,同样留下记忆的还有许许多多熟悉的身影,他们就是大学生志愿者队伍。大学生志愿者得到了政府、社会和校方的支持,这使得他们成为青年志愿者队伍中最活跃、最积极、最集中、最有影响力的一个群体,这支队伍也如雨后春笋般在全国高校蓬勃发展。目前大学生志愿者主要从事扶贫开发、社区建设、环境保护、为大型活动提供志愿服务、广泛的社会公益服务、国际志愿服务交流等等活动,大学生志愿者们不仅在国内带起一股良好的社会风气,更成为了中国与世界各国交流合作的重要渠道。
一些发达国家对于志愿服务有明确的法律规定,如德国的《奖励志愿社会青年法》,美国的《志愿服务法》,加拿大的《志愿工作法》,通过这些法律来诠释志愿工作者的使命,支持志愿服务工作。相比,中国对于志愿者保障机制的缺失,导致大学生志愿者行动的法律地位不明,自身的权益无从维护。大学生志愿服务作为一项重要的社会事业,已在世界各国得到越来越多的关注和支持。在全球范围内,当前有关大学生志愿者的机制保障是有限和缺乏考虑的。在一些国家,问题还很严重,无形中为志愿者设置了障碍。例如,最低工资法经常对志愿者一视同仁;志愿者经常得不到医疗保险、养老保险以及其它福利;还有合同和责任问题——发生在志愿者和志愿者工作的组织之间,这些问题通常得不到解决。建立和完善大学生志愿服务长效机制,是确保志愿服务在良好的社会环境中健康成长的重要保证,在没有明确有效的法规制度的规定条件下,只能依据和恪守基本的伦理标准。
二、大学生志愿服务存在的问题
由于我国的大学生青年志愿者行动起步较晚,经验尚在积累,在体制建设、运行方式以及经费补给等方面还需进一步加强与改善,特别是对大学生青年志愿者长效机制的相关研究还不够深入和广泛,还存在着一些亟待研究解决的问题。为了了解大学生志愿服务工作机制的效果,我充分调研了大学生志愿者在奥运会等一些世界性重要赛事或重要会议过程志愿活动的开展情况,并就目前高校开展的大学生志愿服务和部分大学生青年志愿者交换了想法,同时结合自身开展青年志愿者工作中的一些经验,深入分析当代青年大学生的特点,尤其是在开展青年志愿者工作中的主流价值观念,我发现大学生志愿者活动主要存在以下问题:
(一)大学生青年志愿者行动的组织结构比较单一,还不能充分满足广大青年参与的迫切愿望和呈多样化的需求。
1.大学生参加志愿者活动比较“普及”,但还不“深入”。虽然大多数同学参加过这样那样的青年志愿者活动,达到了数量上的普及,但是真正坚持参加的同学却并不多。铺天盖地的志愿者活动对多数学生来说仅仅是一种点缀,并没有真正深入学生的内心。同时,大学生志愿服务参与面窄,参与不深,作用与潜力没有得到有效的发挥,一些服务内容仍停留在较浅层次的社会公益服务和便民服务上,专业性、技能性不突出,使活动流于形式。
2.缺乏机会保障。大学生志愿服务活动多受工作时间、地区、规模、内容及服务要求的限制,活动普及而不够广泛,很多大学生有热情、有意愿参与活动,但往往机会有限。
(二)大学生青年志愿者的组织机制、培训机制、反馈监督机制、激励机制、实绩评估机制等研究还不够完善。
1.大学生希望通过志愿者活动提高综合能力的愿望得不到充分实现。志愿服务主办方推出的培训项目,在培训后并没有取得显著效果。
2.适当的激励措施还没有得到实施。志愿者活动是自愿、不计报酬的公益活动,但是适当的激励措施也是必须的。调研过程中很多志愿者们都选择收藏“工作服”来留住美好的记忆,这无疑是一种自豪感。除此外,志愿者们也希望能在参加志愿工作之余,缓解一下学业上的压力并得到学校的认可和鼓励。
3.服务保障支撑不足,社会协同有待进一步提高。大学生志愿服务保障支撑不足主要体现在以下两方面:一是缺乏经费保障。高校团组织对活动经费的筹措,普遍重行政划拨,轻社会募集,其经费来源多为共青团工作经费或通过团组织向上级争取经费,很少通过社会来募集资金,难以有效地利用大学生志愿服务的品牌效应和社会效应取得社会公众的认同和支持,导致资金来源渠道单一、物质依托欠缺;二是缺乏必要的权益保障。从高校的情况看,大学生从事志愿服务行动的权利和义务是模糊的,学校对大学生服务行动的培训和项目评估不足,很少为其提供人身、医疗保险,缺乏预防处理风险和事故的能力,一旦志愿者在服务中出现意外伤亡,连法律也难以提供有效保护,而社会上把大学生视为廉价劳动力的现象也时有发生。
三、大学生志愿服务长效机制建设的必要性及应坚持的原则
理解长效机制,它有两个基本条件:一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系;二是要有推动制度正常运行的“动力源”,即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。长效机制,即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的,它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中专门提到了“建设全面的志愿服务体系”,所以高校建立志愿服务长效机制有其必要性和重要意义,根本在于以学生成长成才为宗旨,一方面以“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神教育、影响学生,并将志愿精神与民族精神、时代精神和社会主义核心价值体系等相结合,对学生进行思想政治教育;另一方面以志愿服务为载体,引导学生参与社会、服务城市,发挥社会育人功能,培养大学生勇于担当的责任意识、甘于奉献的公益美德、团结协作的团队精神和积极乐观的生活态度。高校的志愿服务工作是推动全社会志愿服务事业发展的先锋力量,因此建立志愿服务长效机制对实现高校教育育人目标、完善社会志愿服务体系、构建和谐社会贡献力量有着不容小觑的意义。
在长效机制建设过程中还应坚持以人为本原则。志愿服务事业发展要以满足群众的需要为出发点和落脚点。坚持因地制宜原则、务求实效原则。充分考虑区域特色,在组织、策划志愿服务活动时,针对服务者、服务对象、服务岗位的不同情况,有重点、有步骤地采取措施,有的放矢,突出特色。
四、构建我国大学生志愿服务长效机制的路径探析
(一)搭建平台,解决认识层面的问题。志愿服务信息化平台建设旨在通过网络、媒体及通信等现代信息技术的实施,实现志愿服务信息在志愿服务管理层面和操作层面之间的无缝链接,建立健全科学化、现代化、效率化、人性化的志愿服务长效管理机制。
(二)项目运作机制。1、项目设置。要根据志愿者服务的特点来制定相关的活动内容,设置适宜的活动项目,从而形成独具特色的青年志愿者服务。2、项目管理。为保证活动的质量,达到预期的活动效果,在项目管理中需要建立完整的活动文挡,反映活动项目进展的全过程,并为以后提供参考资料。3、项目评价。建立可行的项目评价体系,选好评价结合点,针对所实施的内容进行考核,并及时通报出现的问题,提出解决办法,制定实施方案。
(三)规范培训机制。青年志愿者组织要从组织自身建设,改变工作作风,建立严格的财务管理制度,提高筹资能力,重视对大学生志愿者的专业培训,制定行之有效的绩效考核标准,创造激发志愿者工作动力的环境。在志愿者管理方面,一要加强对大学生志愿者的技能培训,赋予他们一定的工作自主权;二要满足大学生志愿者的归属需求和认同需求。
(四)完善激励机制。强化大学生志愿者的志愿服务动机,实施激励或优惠政策,尽管大学生志愿者参与服务的目的并不是求得某种回报,但激励机制作为对志愿者的一种褒奖,同时也体现了社会对志愿者工作的支持和肯定。因此,需要建立各种激发个人内在需求的激励机制,必要的和肯定的奖励能激发大学生参与并持续志愿服务,对社会其他成员起到引领和示范作用。
1.加强志愿者注册登记制度、志愿服务认证制度以及志愿服务考评体系,使大学生青年志愿者创造的价值得到社会的认可。
2.各志愿者组织要设计好的项目吸引优秀人才,充分激发大学生志愿者的潜能,给予他们想要的荣誉感和成就感,同时明确每位志愿者的职责范围,并建立一套行之有效的奖惩激励机制,体现效益与效率并重的原则。
(五)强化保障机制。加强大学生志愿者服务的法律化进程必须加强有关政策的制定,确保青年志愿服务事业的健康发展。法律保障方面,志愿服务信息化平台的实施过程中掺杂着较多的法律问题:明确规定志愿者和有关服务单位所享有的权利和所承担的义务;维护志愿者的权益,涉及志愿者的学习、生活、工作、劳动保护、人身保险、医疗等相关保障;实施财政、捐款与合作政策,对乐于为志愿组织提供资金或物质支持的企业,给予税收上的优惠,鼓励社会或企业关注志愿服务等等。对于此类问题,还是应以现有法律、法规为依据,未雨绸缪,有的放矢地请有关专业人员帮助界定、解决。
总的来说,大学生志愿服务对我国的社会主义精神文明建设而言是一针催化剂,其益处是有目共睹的。为了确保青年志愿服务能够健康的可持续发展下去,我们就要加强和完善大学生志愿服务长效机制的建设,使大学生志愿服务日渐成熟,以更新的姿态呈现在人们面前,我们有理由相信大学生志愿服务长效机制建设的前景会越来越好。
参考文献
[1]谭建光.和谐社会需要志愿服务的创新发展—志愿者事业现状、问题与对策调查报告[J].中国党政干部论坛,2007(09).
[2]兰宇新.大型活动中大学生志愿服务的机制建设研究[D].华东师范大学,2008.
[3]范宝祥.商务学院奥运志愿者手记[M].中央民族大学出版社,2008.
[4]丁元竹,江汛清.志愿活动研究:类型、评价与管理[M].天津人民出版社,2001.
【关键词】大学生;志愿服务;长效机制;人才培养
一、大学生志愿服务现状概述
2008年,北京奥运会的成功举办给世界留下了深刻的印象,同样留下记忆的还有许许多多熟悉的身影,他们就是大学生志愿者队伍。大学生志愿者得到了政府、社会和校方的支持,这使得他们成为青年志愿者队伍中最活跃、最积极、最集中、最有影响力的一个群体,这支队伍也如雨后春笋般在全国高校蓬勃发展。目前大学生志愿者主要从事扶贫开发、社区建设、环境保护、为大型活动提供志愿服务、广泛的社会公益服务、国际志愿服务交流等等活动,大学生志愿者们不仅在国内带起一股良好的社会风气,更成为了中国与世界各国交流合作的重要渠道。
一些发达国家对于志愿服务有明确的法律规定,如德国的《奖励志愿社会青年法》,美国的《志愿服务法》,加拿大的《志愿工作法》,通过这些法律来诠释志愿工作者的使命,支持志愿服务工作。相比,中国对于志愿者保障机制的缺失,导致大学生志愿者行动的法律地位不明,自身的权益无从维护。大学生志愿服务作为一项重要的社会事业,已在世界各国得到越来越多的关注和支持。在全球范围内,当前有关大学生志愿者的机制保障是有限和缺乏考虑的。在一些国家,问题还很严重,无形中为志愿者设置了障碍。例如,最低工资法经常对志愿者一视同仁;志愿者经常得不到医疗保险、养老保险以及其它福利;还有合同和责任问题——发生在志愿者和志愿者工作的组织之间,这些问题通常得不到解决。建立和完善大学生志愿服务长效机制,是确保志愿服务在良好的社会环境中健康成长的重要保证,在没有明确有效的法规制度的规定条件下,只能依据和恪守基本的伦理标准。
二、大学生志愿服务存在的问题
由于我国的大学生青年志愿者行动起步较晚,经验尚在积累,在体制建设、运行方式以及经费补给等方面还需进一步加强与改善,特别是对大学生青年志愿者长效机制的相关研究还不够深入和广泛,还存在着一些亟待研究解决的问题。为了了解大学生志愿服务工作机制的效果,我充分调研了大学生志愿者在奥运会等一些世界性重要赛事或重要会议过程志愿活动的开展情况,并就目前高校开展的大学生志愿服务和部分大学生青年志愿者交换了想法,同时结合自身开展青年志愿者工作中的一些经验,深入分析当代青年大学生的特点,尤其是在开展青年志愿者工作中的主流价值观念,我发现大学生志愿者活动主要存在以下问题:
(一)大学生青年志愿者行动的组织结构比较单一,还不能充分满足广大青年参与的迫切愿望和呈多样化的需求。
1.大学生参加志愿者活动比较“普及”,但还不“深入”。虽然大多数同学参加过这样那样的青年志愿者活动,达到了数量上的普及,但是真正坚持参加的同学却并不多。铺天盖地的志愿者活动对多数学生来说仅仅是一种点缀,并没有真正深入学生的内心。同时,大学生志愿服务参与面窄,参与不深,作用与潜力没有得到有效的发挥,一些服务内容仍停留在较浅层次的社会公益服务和便民服务上,专业性、技能性不突出,使活动流于形式。
2.缺乏机会保障。大学生志愿服务活动多受工作时间、地区、规模、内容及服务要求的限制,活动普及而不够广泛,很多大学生有热情、有意愿参与活动,但往往机会有限。
(二)大学生青年志愿者的组织机制、培训机制、反馈监督机制、激励机制、实绩评估机制等研究还不够完善。
1.大学生希望通过志愿者活动提高综合能力的愿望得不到充分实现。志愿服务主办方推出的培训项目,在培训后并没有取得显著效果。
2.适当的激励措施还没有得到实施。志愿者活动是自愿、不计报酬的公益活动,但是适当的激励措施也是必须的。调研过程中很多志愿者们都选择收藏“工作服”来留住美好的记忆,这无疑是一种自豪感。除此外,志愿者们也希望能在参加志愿工作之余,缓解一下学业上的压力并得到学校的认可和鼓励。
3.服务保障支撑不足,社会协同有待进一步提高。大学生志愿服务保障支撑不足主要体现在以下两方面:一是缺乏经费保障。高校团组织对活动经费的筹措,普遍重行政划拨,轻社会募集,其经费来源多为共青团工作经费或通过团组织向上级争取经费,很少通过社会来募集资金,难以有效地利用大学生志愿服务的品牌效应和社会效应取得社会公众的认同和支持,导致资金来源渠道单一、物质依托欠缺;二是缺乏必要的权益保障。从高校的情况看,大学生从事志愿服务行动的权利和义务是模糊的,学校对大学生服务行动的培训和项目评估不足,很少为其提供人身、医疗保险,缺乏预防处理风险和事故的能力,一旦志愿者在服务中出现意外伤亡,连法律也难以提供有效保护,而社会上把大学生视为廉价劳动力的现象也时有发生。
三、大学生志愿服务长效机制建设的必要性及应坚持的原则
理解长效机制,它有两个基本条件:一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系;二是要有推动制度正常运行的“动力源”,即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。长效机制,即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的,它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中专门提到了“建设全面的志愿服务体系”,所以高校建立志愿服务长效机制有其必要性和重要意义,根本在于以学生成长成才为宗旨,一方面以“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神教育、影响学生,并将志愿精神与民族精神、时代精神和社会主义核心价值体系等相结合,对学生进行思想政治教育;另一方面以志愿服务为载体,引导学生参与社会、服务城市,发挥社会育人功能,培养大学生勇于担当的责任意识、甘于奉献的公益美德、团结协作的团队精神和积极乐观的生活态度。高校的志愿服务工作是推动全社会志愿服务事业发展的先锋力量,因此建立志愿服务长效机制对实现高校教育育人目标、完善社会志愿服务体系、构建和谐社会贡献力量有着不容小觑的意义。
在长效机制建设过程中还应坚持以人为本原则。志愿服务事业发展要以满足群众的需要为出发点和落脚点。坚持因地制宜原则、务求实效原则。充分考虑区域特色,在组织、策划志愿服务活动时,针对服务者、服务对象、服务岗位的不同情况,有重点、有步骤地采取措施,有的放矢,突出特色。
四、构建我国大学生志愿服务长效机制的路径探析
(一)搭建平台,解决认识层面的问题。志愿服务信息化平台建设旨在通过网络、媒体及通信等现代信息技术的实施,实现志愿服务信息在志愿服务管理层面和操作层面之间的无缝链接,建立健全科学化、现代化、效率化、人性化的志愿服务长效管理机制。
(二)项目运作机制。1、项目设置。要根据志愿者服务的特点来制定相关的活动内容,设置适宜的活动项目,从而形成独具特色的青年志愿者服务。2、项目管理。为保证活动的质量,达到预期的活动效果,在项目管理中需要建立完整的活动文挡,反映活动项目进展的全过程,并为以后提供参考资料。3、项目评价。建立可行的项目评价体系,选好评价结合点,针对所实施的内容进行考核,并及时通报出现的问题,提出解决办法,制定实施方案。
(三)规范培训机制。青年志愿者组织要从组织自身建设,改变工作作风,建立严格的财务管理制度,提高筹资能力,重视对大学生志愿者的专业培训,制定行之有效的绩效考核标准,创造激发志愿者工作动力的环境。在志愿者管理方面,一要加强对大学生志愿者的技能培训,赋予他们一定的工作自主权;二要满足大学生志愿者的归属需求和认同需求。
(四)完善激励机制。强化大学生志愿者的志愿服务动机,实施激励或优惠政策,尽管大学生志愿者参与服务的目的并不是求得某种回报,但激励机制作为对志愿者的一种褒奖,同时也体现了社会对志愿者工作的支持和肯定。因此,需要建立各种激发个人内在需求的激励机制,必要的和肯定的奖励能激发大学生参与并持续志愿服务,对社会其他成员起到引领和示范作用。
1.加强志愿者注册登记制度、志愿服务认证制度以及志愿服务考评体系,使大学生青年志愿者创造的价值得到社会的认可。
2.各志愿者组织要设计好的项目吸引优秀人才,充分激发大学生志愿者的潜能,给予他们想要的荣誉感和成就感,同时明确每位志愿者的职责范围,并建立一套行之有效的奖惩激励机制,体现效益与效率并重的原则。
(五)强化保障机制。加强大学生志愿者服务的法律化进程必须加强有关政策的制定,确保青年志愿服务事业的健康发展。法律保障方面,志愿服务信息化平台的实施过程中掺杂着较多的法律问题:明确规定志愿者和有关服务单位所享有的权利和所承担的义务;维护志愿者的权益,涉及志愿者的学习、生活、工作、劳动保护、人身保险、医疗等相关保障;实施财政、捐款与合作政策,对乐于为志愿组织提供资金或物质支持的企业,给予税收上的优惠,鼓励社会或企业关注志愿服务等等。对于此类问题,还是应以现有法律、法规为依据,未雨绸缪,有的放矢地请有关专业人员帮助界定、解决。
总的来说,大学生志愿服务对我国的社会主义精神文明建设而言是一针催化剂,其益处是有目共睹的。为了确保青年志愿服务能够健康的可持续发展下去,我们就要加强和完善大学生志愿服务长效机制的建设,使大学生志愿服务日渐成熟,以更新的姿态呈现在人们面前,我们有理由相信大学生志愿服务长效机制建设的前景会越来越好。
参考文献
[1]谭建光.和谐社会需要志愿服务的创新发展—志愿者事业现状、问题与对策调查报告[J].中国党政干部论坛,2007(09).
[2]兰宇新.大型活动中大学生志愿服务的机制建设研究[D].华东师范大学,2008.
[3]范宝祥.商务学院奥运志愿者手记[M].中央民族大学出版社,2008.
[4]丁元竹,江汛清.志愿活动研究:类型、评价与管理[M].天津人民出版社,2001.