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我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是进入20世纪90年代以来，灾害造成的经济损失呈明显上升趋势。有专家统计，按1990年不变价格计算，仅自然灾害造成的年均直接经济损失为：20世纪50年代480亿元，60年代570亿元，70年代590亿元，80年代690亿元；进入90年代以后，年均已经超过1000亿元。