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【摘要】从高等学校学生处分的政策法规渊源切入，探寻了政策制定者和立法者的德育要求，然后介绍了高等学校学生处分中德育的现状，并进行了分析，最后在学生处分中如何进行德育，提出了几点思考。
【关键词】高等学校 学生处分 德育
教育的根本任务是立德树人，学校的所有活动都应当具有育人作用，即德育作用。高校学生处分是高校教育教学管理的重要部分，一方面是阻止、遏制学生的违纪违规行为，维护正常的教育教学秩序;另一方面是对违纪违规学生本人及他人进行教育，促使他们从内心深处认识到行为的危害性，唤醒向善的自觉，达到德育的目的。然而在实践中，高校管理者却更重视学生高校学生处分第一种作用的发挥，而忽视了其德育作用。理论界，对高校学生处分的讨论和研究也主要集中在高校学生处分的性质、法理分析、正当程序和学生权利的保护等方面。基于此，笔者试着从党和国家的政策、教育立法的角度探讨党和国家对学校德育的认识，然后简要分析高校学生处分德育的现状，最后对如何加强高校学生处分中的德育做几点思考。
一、高等学校学生处分德育的政策法规渊源
（一）党对道德教育的认识深化
党的十二大至十九大的报告关于教育的部分中加强德育的阐述，是一个对德育认识逐步加深的过程。党的十二、十三大报告关于教育的部分强调了知识的重要性，提出“加强智力开发”，没有提及德育的内容。党的十四大关于教育的部分是“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”第一次提出了思想道德的内容，但从报告的全文来看，该部分“提高思想道德”，针对的是全民而不是学校的受教育者，是泛化的全民的思想道德要求。党的十五大报告关于教育的部分是“重视受教育者素质的提高，培养德智体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”这是党的报告中有了对受教育者的道德要求，该报告也第一次提出了“加强师资队伍的培养和建设”。党的十六大报告提出了“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”对受教育者道德没有更多要求，只是在十五大报告中“德智体”的基础上增了“美”育，即“德智体美”全面发展，但是对教师的要求增加了“提高教师的师德和业务水平”。党的十七大报告是“坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”这里增加了“德育为先”，强调了“德育”在学校教育中的位次，但该报告没有提及师德问题。党的十八大报告对学校教育的要求是“把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”第一次提出了“立德树人”，并作为“根本任务”，不再是十七大报告中提出的“德育为先”，把“德育”提高到“根本”任务的地位，同时对师德的要求又延续了十六大的提法“提高师德水平和业务能力”。党的十八大报告将“立德树人”作为根本任务，党的十九大报告则提出要“落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”不仅是目标，更是要具体实施的内容，同时对师资提出“加强师德师风建设”。
从以上的分析可以清楚地看出，我们党对加强学校的德育有着一个从没有认识，到有了认识，再到不断强化和提高到“根本任务”高度的一个发展过程。在2018年全国教育大会上，习近平总书记对学校如何立德树人做了详细的、清晰的阐述，要求把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，要求学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。这是当前党和国家领导人对教育规律的最新认识，对道德教育规律的最新把握，极大地拓展了德育的空间，高等学校学生处分中加强德育有了坚强的政策基础。
（二）教育法律为高等学校学生处分中德育开展奠定了法律基础
《教育法》第三条规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。”第五条规定了我国的教育方针是：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等诸方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”第六条规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。”从以上这些法律条文可以清楚地看出，国家对于社会主义理想、社会主义道德和纪律、法制等方面教育的重要性，因为青年学生是国家的未来、民族的希望，能否把这些青年学生培养好关系到社会主义事业建设的成败，关系到中华民族能否实现伟大复兴。“十年树木，百年树人”“百年大计，教育为本”，都说明了德育是我国教育法的基本原则。
（三）行政法规的修订完善明确了高校对受处分学生进行道德教育的义务
《普通高等学校學生管理规定》（以下称《管理规定》）从法律法规的分类来讲是教育部出台的部门规章，属于行政法的范畴，从1989年制定后，经历了两次修订，最为鲜明的特点之一是逐步明确了高校对受处分学生的教育义务，即德育义务。
1.首先是原国家教育委员会令第7号令（1989年8月26日经国家教育委员会办公会议通过）的《管理规定》第六十二条规定，“对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给以批评教育或处分。”“对教育不改的可勒令退学或开除学籍。”这里对犯有错误的学生，给以处分时，首先选用的是批评教育，对那些教育不改者，方可进一步采用处分，“立法”意图明显。第六十四条，对犯有错误的学生进行了规定，“要热情帮助，严格要求。处理时要持慎重态度，坚持调查研究，实事求是，善于将思想认识问题同政治立场问题相区别，处分要适当。”这里对学生处分中的德育问题做了规范。
2.2005年修订的《管理规定》（2005年3月25日，教育部第21号令），总则第三条对德育做了原则性规定：“要将管理与加强教育相结合，不断提高管理水平，努力培养社会主义合格建设者和可靠接班人。”第五十二条：“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。这与原国家教委第7号令第六十二条有了明显不同，最为重要的是把“可”字换成了“应当”，在法理上带有“可”的条款是弹性条款，可以执行，也可以不执行，而带有“应当”的条款则是必须执行，换句话说，就是在给以学生处分前必须对学生进行教育，这是高校的义务。但是2005年的此条的规定，也产生了适用中的问题，因为根据文义解释，对违法、违规、违纪行为的学生，学校“应当”在批评教育和纪律处分中任选其一，只要选择了其一则就不属于违法教育部规定的情况，这也为实践中多数高校在学生处分中不重视教育埋下了伏笔，这是立法者没有想到的。1989年的规定，是赋予高等学校管理权，2005年的规定则成了高等学校的义务，一字改变，意义不同。
【关键词】高等学校 学生处分 德育
教育的根本任务是立德树人，学校的所有活动都应当具有育人作用，即德育作用。高校学生处分是高校教育教学管理的重要部分，一方面是阻止、遏制学生的违纪违规行为，维护正常的教育教学秩序;另一方面是对违纪违规学生本人及他人进行教育，促使他们从内心深处认识到行为的危害性，唤醒向善的自觉，达到德育的目的。然而在实践中，高校管理者却更重视学生高校学生处分第一种作用的发挥，而忽视了其德育作用。理论界，对高校学生处分的讨论和研究也主要集中在高校学生处分的性质、法理分析、正当程序和学生权利的保护等方面。基于此，笔者试着从党和国家的政策、教育立法的角度探讨党和国家对学校德育的认识，然后简要分析高校学生处分德育的现状，最后对如何加强高校学生处分中的德育做几点思考。
一、高等学校学生处分德育的政策法规渊源
（一）党对道德教育的认识深化
党的十二大至十九大的报告关于教育的部分中加强德育的阐述，是一个对德育认识逐步加深的过程。党的十二、十三大报告关于教育的部分强调了知识的重要性，提出“加强智力开发”，没有提及德育的内容。党的十四大关于教育的部分是“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”第一次提出了思想道德的内容，但从报告的全文来看，该部分“提高思想道德”，针对的是全民而不是学校的受教育者，是泛化的全民的思想道德要求。党的十五大报告关于教育的部分是“重视受教育者素质的提高，培养德智体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”这是党的报告中有了对受教育者的道德要求，该报告也第一次提出了“加强师资队伍的培养和建设”。党的十六大报告提出了“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”对受教育者道德没有更多要求，只是在十五大报告中“德智体”的基础上增了“美”育，即“德智体美”全面发展，但是对教师的要求增加了“提高教师的师德和业务水平”。党的十七大报告是“坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。”这里增加了“德育为先”，强调了“德育”在学校教育中的位次，但该报告没有提及师德问题。党的十八大报告对学校教育的要求是“把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”第一次提出了“立德树人”，并作为“根本任务”，不再是十七大报告中提出的“德育为先”，把“德育”提高到“根本”任务的地位，同时对师德的要求又延续了十六大的提法“提高师德水平和业务能力”。党的十八大报告将“立德树人”作为根本任务，党的十九大报告则提出要“落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”不仅是目标，更是要具体实施的内容，同时对师资提出“加强师德师风建设”。
从以上的分析可以清楚地看出，我们党对加强学校的德育有着一个从没有认识，到有了认识，再到不断强化和提高到“根本任务”高度的一个发展过程。在2018年全国教育大会上，习近平总书记对学校如何立德树人做了详细的、清晰的阐述，要求把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，要求学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。这是当前党和国家领导人对教育规律的最新认识，对道德教育规律的最新把握，极大地拓展了德育的空间，高等学校学生处分中加强德育有了坚强的政策基础。
（二）教育法律为高等学校学生处分中德育开展奠定了法律基础
《教育法》第三条规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。”第五条规定了我国的教育方针是：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等诸方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”第六条规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。”从以上这些法律条文可以清楚地看出，国家对于社会主义理想、社会主义道德和纪律、法制等方面教育的重要性，因为青年学生是国家的未来、民族的希望，能否把这些青年学生培养好关系到社会主义事业建设的成败，关系到中华民族能否实现伟大复兴。“十年树木，百年树人”“百年大计，教育为本”，都说明了德育是我国教育法的基本原则。
（三）行政法规的修订完善明确了高校对受处分学生进行道德教育的义务
《普通高等学校學生管理规定》（以下称《管理规定》）从法律法规的分类来讲是教育部出台的部门规章，属于行政法的范畴，从1989年制定后，经历了两次修订，最为鲜明的特点之一是逐步明确了高校对受处分学生的教育义务，即德育义务。
1.首先是原国家教育委员会令第7号令（1989年8月26日经国家教育委员会办公会议通过）的《管理规定》第六十二条规定，“对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给以批评教育或处分。”“对教育不改的可勒令退学或开除学籍。”这里对犯有错误的学生，给以处分时，首先选用的是批评教育，对那些教育不改者，方可进一步采用处分，“立法”意图明显。第六十四条，对犯有错误的学生进行了规定，“要热情帮助，严格要求。处理时要持慎重态度，坚持调查研究，实事求是，善于将思想认识问题同政治立场问题相区别，处分要适当。”这里对学生处分中的德育问题做了规范。
2.2005年修订的《管理规定》（2005年3月25日，教育部第21号令），总则第三条对德育做了原则性规定：“要将管理与加强教育相结合，不断提高管理水平，努力培养社会主义合格建设者和可靠接班人。”第五十二条：“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。这与原国家教委第7号令第六十二条有了明显不同，最为重要的是把“可”字换成了“应当”，在法理上带有“可”的条款是弹性条款，可以执行，也可以不执行，而带有“应当”的条款则是必须执行，换句话说，就是在给以学生处分前必须对学生进行教育，这是高校的义务。但是2005年的此条的规定，也产生了适用中的问题，因为根据文义解释，对违法、违规、违纪行为的学生，学校“应当”在批评教育和纪律处分中任选其一，只要选择了其一则就不属于违法教育部规定的情况，这也为实践中多数高校在学生处分中不重视教育埋下了伏笔，这是立法者没有想到的。1989年的规定，是赋予高等学校管理权，2005年的规定则成了高等学校的义务，一字改变，意义不同。