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一、内蒙古循环经济发展现状
进入21世纪以来，内蒙古从区情出发，提出了加快推进全区“三化”进程，即大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，并且依托资源优势、区位优势，积极推进产业结构调整，经济发展取得了重大突破，综合经济实力显著增强，人民生活水平有了新的提高。目前，全区已经顺利实现现代化建设的前两步战略目标，人民生活水平总体基本达到小康，尤其是GDP增速自2002年以来连续8年保持全国第1。2008年全区生产总值完成7600亿元以上，比上年增长17.5％；地方财政总收入完成1107.3亿元，比上年增长32.5％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14480元和46513元，均比上年实际增长11％；人均GDP超过3万元，按2008年当年平均汇率折算为4638美元，跃居全国第8位。其中，第一产业增加值为900亿元，增长8％；第二产业增加值为3620亿元，增长23％；第三产业增加值为2600亿元，增长14％。
但是，随着工业化进程的加快和经济的快速增长，内蒙古水、土地、能源等资源约束的矛盾越来越突出，资源缺口越来越大，环境污染问题日益严重，生态建设和环境保护的形势十分严峻。因此，自治区按照科学发展观的要求，采取了新的经济发展方式——循环经济，这是缓解资源约束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的必然选择。全区在近年来已经开展了一系列工作。
首先在政策层面，为了贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于建设工业循环经济示范区的指导意见》的精神，自治区经委印发了《关于做好全区循环经济试点示范工作的通知》，而且在发展规划中注入了循环经济理念，结合自治区“十一五”规划，从循环经济的理念出发，完成编制了《内蒙古循环经济发展规划》。自治区政府对循环经济示范区内的企业和项目实行项目贷款贴息和申报国债等一系列政策倾斜的措施，并对符合产业政策的项目进行优先审批或核准。
其次在产业层面，依托蕴藏丰富的矿产资源优势和比较优势，初步建立了循环型产业链。经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶金”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝”等循环经济产业链。在农牧业领域，优化种养区域布局，建立了“种植业—养殖业—沼气—生活用能”的循环型农业发展模式，取得了初步的生态效益和经济效益。
最后在企业层面，选取了自治区内的一批重点企业作为国家首批循环经济企业、园区的试点单位，如包钢集团公司、包铝集团公司、乌兰水泥集团公司、蒙西工业园区等，并建立了自治区首批工业循环经济示范区，如托克托工业园区和科尔沁工业园区等。依托自然资源禀赋和产品品牌优势积极发展绿色产业，已成为内蒙古新的经济增长点。截至2007年，全区绿色食品生产企业累计达110家，有效使用绿色食品标志的产品达424个，绿色食品产品数和生产总量均占全国总量的10％左右，位居全国第2位。绿色食品原料生产基地面积达2912万亩，年产值90亿元，年销售额89亿元，市场前景非常广阔。
— —二、内蒙古发展循环经济存在的问题
虽然内蒙古在发展循环经济方面取得了一定成就，而且根据循环经济在生产实践过程中遵循的“3R"原则即减量化(Reduce)、再循环(Recy-cle)、再利用(Reuse)，制定了相应目标，“到2010年，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的新型工业化和循环经济体系，产业结构趋向合理，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，建成一批符合循环经济发展要求的典型示范企业、工业园区和农牧业园区”。但总体来看，在许多方面还存在着问题。要全面有效地发展循环经济，必须理性地分析其发展中存在的问题。
(一)对发展循环经济的内涵认识不足
由于循环经济的理念传人我国的时间较短，而且全区人民的平均文化素质水平不高，加之我国长期以来实行“政府主导型”的环境保护工作模式，公众在环保领域对政府有很强的依赖性，将环境保护归结为政府责任。这就致使公众参与环保意识薄弱，普遍缺乏社会责任感，而且对循环经济概念的理解过于狭隘，认为循环经济仅仅是“减量化、再利用、再循环”这三个方面的简单承接，只具有保护环境、改善生态系统的作用。他们意识不到循环经济是一种能够带来长远利益，实现经济社会和环境双赢发展的、全新的经济发展模式。
(二)缺乏支持循环经济发展的关键技术
尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，一些对发展循环经济有重要作用的核心技术如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等，还不能应用到工业企业的生产实践中。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低；同时，新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率及废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广的成本。尤其是产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进经济结构优化等方面还存在许多问题。
(三)发展循环经济所需的经济结构与产业结构不合理
内蒙古大中型企业较多，国有及控股企业资产占规模以上工业企业的60％以上，非国有经济发展较慢，传统产业占主体地位。而且，重工业能源消耗高、强度大，工业经济体系内部高耗能行业比重偏大，主要产品中初级、低层次产品较多。技术结构总体较为陈旧，工艺装备落后，核心竞争力不强。工业园区尚未形成完善的循环型产业链，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。近年来，虽然内蒙古意识到工业经济结构的不合理性，并加大了对工业经济结构的调整力度.但历史形成的高消耗偏重的工业经济结构还没有从根本上得到改变。
(四)对环保的投资较少，占国内生产总值的比重过低
根据1997年世界银行公布的报告，当对治理环境污染的投资占国内生产总值的比例达到1％～1.5％时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2％～3％时，环境质量可以有所改善。从表中可以看出，内蒙古的工业垃圾排放量逐年增多，而且增长速度越来越快，尤其是工业废气与工业固体废物的排放量更是如此。虽然，工业废物的综合治理数量每年也有所增加，但增长较慢，还跟不上排放的速度。从图中可以看出，内蒙古近几年污染治理投资占GDP的比 例都没有达到世界银行报告所要求的标准。除个别年份外(2000年、2006年与2007年)，环保投资占GDP的比例基本没有什么变化，甚至有所降低。这说明自治区政府和企业对环境治理和环境保护的资金投入明显不足。
(五)发展循环经济的过程中企业没有承担相应的社会责任
企业是循环经济发展的主体，但是内蒙古发展循环经济的相关企业却没有承担相应的社会责任，这里主要有两个原因。
首先，企业发展循环经济的资金问题。循环经济发展对技术要求较高。发展初期，技术研发、人才培训以及废物回收分类等都需要投入大量资金，没有资金投入就很难发展循环经济。企业主体作为理性“经济人”，追求经济效益和利润是他们的主要目的。目前，内蒙古的企业都将大部分资金与注意力集中于企业与产业自身的发展，企业这种理性“经济人”的性质使得他们不可能将大量资金投入到实施成本较高的循环经济当中。
其次，企业发展循环经济的成本问题。环境资源除了具有自身的自然属性之外，还具有公共产品理论中的非排他性属性。即使有企业或个人为治理生态环境提供技术或资金，但因为治理的是公共产品，也使得没有为公共环境做出贡献的企业或个人获得公共品的使用权，出现所谓的“搭便车”现象。由于这种性质的存在，以追求利润最大化为目标的企业个体一般不会主动投资改善环境。在条件允许、并对自己不造成影响的情况下，他们大都使用由于科技水平提高和加工成本的日益降低所带来的日益廉价的初次能源，很少考虑采取成本相对较高的循环经济发展方式。因此，尽管内蒙古制定了循环经济发展规划，但由于企业成本方面的问题，循环经济从理念转化为具体行动还十分困难。
三、内蒙古加快循环经济发展的对策措施
(一)完善各项政策，建立循环经济政策支持机制
第一，完善和落实投融资政策。逐步加大政府投入，把发展循环经济作为政府投资的重点领域，通过直接投资或以资金补助、贷款贴息等方式支持循环经济项目建设。创新融资方式，拓宽融资渠道，通过调整财政、税收等政策鼓励、引导民间投资，同时扩大社会投资渠道，充分利用国内外资本市场筹措资金。积极争取国外银行贷款及环境保护专项基金，探索和建立自治区循环经济发展基金。重点加大财政对城市垃圾分类回收及再生资源利用项目的投入。建立资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，论证和储备一批节能降耗产业化项目，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。
第二，建立健全价格、收费政策。对资源性产品与最终产品的比价关系进行调整，完善自然资源价格形成机制，通过对水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。建立阶梯式资源价格政策，加快推行居民生活用水阶梯式水价制度。健全绿色电价机制，促进可再生能源开发利用。完善促进循环经济发展的收费政策，扩大水资源费征收范围，适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水的价格。全面实行城市垃圾处理收费和废旧物资回收处理制度。
第三，制定和完善激励政策。通过制定政府奖励、税收优惠、政府优先采购、价格优惠等政策，鼓励清洁生产、绿色采购和绿色消费，使循环经济处于优先发展地位。对采用新工艺、回收废旧物资的企业进行奖励，对购买使用再生资源及污染控制设备的企业实施减税、缩短折旧年限等税收优惠政策，对再生利用产品强制设置一定比例。通过向废弃者收取废旧物资收集、再商品化等相关费用的办法减少废弃物的产生。在工业园区，通过实施税收和价格优惠政策扩大废物代谢补链项目的招商引资范围，实现废弃物和副产品的循环利用。
(二)积极试点，为全面推广积累经验
开展循环经济试点工作，要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变这个中心，以减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创新为动力，推进经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制，为在生产、流通、消费等环节全面推进循环经济发展奠定基础。
第一，企业试点。循环经济示范_企业试点要按照发展循环经济和现代企业制度的要求研究资源循环利用的产业链模式，研究促进资源循环利用、加快提升企业竞争力的政策措施。经过试点，企业资源生产率可以显著提高，单位产品能耗、物耗、水耗和废物产生量、排放量大幅度降低。
第二，TAk园区试点。根据不同园区的产业特点建立不同类型的循环经济模式，提高资源利用率，降低废物最终处置量。对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，优化资源流、能源流和信息流，引进关键链接项目，发挥产业集聚和工业生态效应，促进产业间的共生耦合，推动产业升级换代，增强综合竞争实力，提升园区的档次和竞争力。
(三)加强宣传教育.充分发挥政府引导和公众参与的作用
内蒙古各地、各部门要充分利用各种媒体手段，通过组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、印发宣传品等形式多样的宣传培训活动，广泛宣传发展循环经济、建设节约型社会的法律法规、方针政策，促使循环经济理念深入单位、学校、社区和家庭，逐步建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。把循环经济的理念和知识纳入基础教育内容，将资源节约和环境保护的相关内容编入教材，加强对大、中、小学生节约资源和保护环境的国情教育，力争以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，引导全社会牢固树立发展循环经济的新观念、新思维、新风尚。同时，发挥自治区政府对公众的带动作用，在采购过程中应优先购买绿色环保产品，即可再生产利用的产品、环境标志产品和绿色产品，或者可直接获得环保效益，又可鼓励厂商生产回收低污染、省资源的产品。以政府绿色采购为表率，带动公众绿色消费。
(作者单位：中央民族大学经济学院)
进入21世纪以来，内蒙古从区情出发，提出了加快推进全区“三化”进程，即大力推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程，并且依托资源优势、区位优势，积极推进产业结构调整，经济发展取得了重大突破，综合经济实力显著增强，人民生活水平有了新的提高。目前，全区已经顺利实现现代化建设的前两步战略目标，人民生活水平总体基本达到小康，尤其是GDP增速自2002年以来连续8年保持全国第1。2008年全区生产总值完成7600亿元以上，比上年增长17.5％；地方财政总收入完成1107.3亿元，比上年增长32.5％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14480元和46513元，均比上年实际增长11％；人均GDP超过3万元，按2008年当年平均汇率折算为4638美元，跃居全国第8位。其中，第一产业增加值为900亿元，增长8％；第二产业增加值为3620亿元，增长23％；第三产业增加值为2600亿元，增长14％。
但是，随着工业化进程的加快和经济的快速增长，内蒙古水、土地、能源等资源约束的矛盾越来越突出，资源缺口越来越大，环境污染问题日益严重，生态建设和环境保护的形势十分严峻。因此，自治区按照科学发展观的要求，采取了新的经济发展方式——循环经济，这是缓解资源约束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的必然选择。全区在近年来已经开展了一系列工作。
首先在政策层面，为了贯彻《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于建设工业循环经济示范区的指导意见》的精神，自治区经委印发了《关于做好全区循环经济试点示范工作的通知》，而且在发展规划中注入了循环经济理念，结合自治区“十一五”规划，从循环经济的理念出发，完成编制了《内蒙古循环经济发展规划》。自治区政府对循环经济示范区内的企业和项目实行项目贷款贴息和申报国债等一系列政策倾斜的措施，并对符合产业政策的项目进行优先审批或核准。
其次在产业层面，依托蕴藏丰富的矿产资源优势和比较优势，初步建立了循环型产业链。经过“十五”时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐渐形成。围绕煤炭产业，形成了“煤—电—化工—建材”、“煤—电—冶金”、“煤—电—粉煤灰—氧化铝”等循环经济产业链。在农牧业领域，优化种养区域布局，建立了“种植业—养殖业—沼气—生活用能”的循环型农业发展模式，取得了初步的生态效益和经济效益。
最后在企业层面，选取了自治区内的一批重点企业作为国家首批循环经济企业、园区的试点单位，如包钢集团公司、包铝集团公司、乌兰水泥集团公司、蒙西工业园区等，并建立了自治区首批工业循环经济示范区，如托克托工业园区和科尔沁工业园区等。依托自然资源禀赋和产品品牌优势积极发展绿色产业，已成为内蒙古新的经济增长点。截至2007年，全区绿色食品生产企业累计达110家，有效使用绿色食品标志的产品达424个，绿色食品产品数和生产总量均占全国总量的10％左右，位居全国第2位。绿色食品原料生产基地面积达2912万亩，年产值90亿元，年销售额89亿元，市场前景非常广阔。
— —二、内蒙古发展循环经济存在的问题
虽然内蒙古在发展循环经济方面取得了一定成就，而且根据循环经济在生产实践过程中遵循的“3R"原则即减量化(Reduce)、再循环(Recy-cle)、再利用(Reuse)，制定了相应目标，“到2010年，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的新型工业化和循环经济体系，产业结构趋向合理，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，建成一批符合循环经济发展要求的典型示范企业、工业园区和农牧业园区”。但总体来看，在许多方面还存在着问题。要全面有效地发展循环经济，必须理性地分析其发展中存在的问题。
(一)对发展循环经济的内涵认识不足
由于循环经济的理念传人我国的时间较短，而且全区人民的平均文化素质水平不高，加之我国长期以来实行“政府主导型”的环境保护工作模式，公众在环保领域对政府有很强的依赖性，将环境保护归结为政府责任。这就致使公众参与环保意识薄弱，普遍缺乏社会责任感，而且对循环经济概念的理解过于狭隘，认为循环经济仅仅是“减量化、再利用、再循环”这三个方面的简单承接，只具有保护环境、改善生态系统的作用。他们意识不到循环经济是一种能够带来长远利益，实现经济社会和环境双赢发展的、全新的经济发展模式。
(二)缺乏支持循环经济发展的关键技术
尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，一些对发展循环经济有重要作用的核心技术如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等，还不能应用到工业企业的生产实践中。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低；同时，新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率及废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广的成本。尤其是产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，在促进经济结构优化等方面还存在许多问题。
(三)发展循环经济所需的经济结构与产业结构不合理
内蒙古大中型企业较多，国有及控股企业资产占规模以上工业企业的60％以上，非国有经济发展较慢，传统产业占主体地位。而且，重工业能源消耗高、强度大，工业经济体系内部高耗能行业比重偏大，主要产品中初级、低层次产品较多。技术结构总体较为陈旧，工艺装备落后，核心竞争力不强。工业园区尚未形成完善的循环型产业链，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。近年来，虽然内蒙古意识到工业经济结构的不合理性，并加大了对工业经济结构的调整力度.但历史形成的高消耗偏重的工业经济结构还没有从根本上得到改变。
(四)对环保的投资较少，占国内生产总值的比重过低
根据1997年世界银行公布的报告，当对治理环境污染的投资占国内生产总值的比例达到1％～1.5％时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2％～3％时，环境质量可以有所改善。从表中可以看出，内蒙古的工业垃圾排放量逐年增多，而且增长速度越来越快，尤其是工业废气与工业固体废物的排放量更是如此。虽然，工业废物的综合治理数量每年也有所增加，但增长较慢，还跟不上排放的速度。从图中可以看出，内蒙古近几年污染治理投资占GDP的比 例都没有达到世界银行报告所要求的标准。除个别年份外(2000年、2006年与2007年)，环保投资占GDP的比例基本没有什么变化，甚至有所降低。这说明自治区政府和企业对环境治理和环境保护的资金投入明显不足。
(五)发展循环经济的过程中企业没有承担相应的社会责任
企业是循环经济发展的主体，但是内蒙古发展循环经济的相关企业却没有承担相应的社会责任，这里主要有两个原因。
首先，企业发展循环经济的资金问题。循环经济发展对技术要求较高。发展初期，技术研发、人才培训以及废物回收分类等都需要投入大量资金，没有资金投入就很难发展循环经济。企业主体作为理性“经济人”，追求经济效益和利润是他们的主要目的。目前，内蒙古的企业都将大部分资金与注意力集中于企业与产业自身的发展，企业这种理性“经济人”的性质使得他们不可能将大量资金投入到实施成本较高的循环经济当中。
其次，企业发展循环经济的成本问题。环境资源除了具有自身的自然属性之外，还具有公共产品理论中的非排他性属性。即使有企业或个人为治理生态环境提供技术或资金，但因为治理的是公共产品，也使得没有为公共环境做出贡献的企业或个人获得公共品的使用权，出现所谓的“搭便车”现象。由于这种性质的存在，以追求利润最大化为目标的企业个体一般不会主动投资改善环境。在条件允许、并对自己不造成影响的情况下，他们大都使用由于科技水平提高和加工成本的日益降低所带来的日益廉价的初次能源，很少考虑采取成本相对较高的循环经济发展方式。因此，尽管内蒙古制定了循环经济发展规划，但由于企业成本方面的问题，循环经济从理念转化为具体行动还十分困难。
三、内蒙古加快循环经济发展的对策措施
(一)完善各项政策，建立循环经济政策支持机制
第一，完善和落实投融资政策。逐步加大政府投入，把发展循环经济作为政府投资的重点领域，通过直接投资或以资金补助、贷款贴息等方式支持循环经济项目建设。创新融资方式，拓宽融资渠道，通过调整财政、税收等政策鼓励、引导民间投资，同时扩大社会投资渠道，充分利用国内外资本市场筹措资金。积极争取国外银行贷款及环境保护专项基金，探索和建立自治区循环经济发展基金。重点加大财政对城市垃圾分类回收及再生资源利用项目的投入。建立资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，论证和储备一批节能降耗产业化项目，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。
第二，建立健全价格、收费政策。对资源性产品与最终产品的比价关系进行调整，完善自然资源价格形成机制，通过对水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。建立阶梯式资源价格政策，加快推行居民生活用水阶梯式水价制度。健全绿色电价机制，促进可再生能源开发利用。完善促进循环经济发展的收费政策，扩大水资源费征收范围，适时提高城市污水处理费征收标准，合理确定再生水的价格。全面实行城市垃圾处理收费和废旧物资回收处理制度。
第三，制定和完善激励政策。通过制定政府奖励、税收优惠、政府优先采购、价格优惠等政策，鼓励清洁生产、绿色采购和绿色消费，使循环经济处于优先发展地位。对采用新工艺、回收废旧物资的企业进行奖励，对购买使用再生资源及污染控制设备的企业实施减税、缩短折旧年限等税收优惠政策，对再生利用产品强制设置一定比例。通过向废弃者收取废旧物资收集、再商品化等相关费用的办法减少废弃物的产生。在工业园区，通过实施税收和价格优惠政策扩大废物代谢补链项目的招商引资范围，实现废弃物和副产品的循环利用。
(二)积极试点，为全面推广积累经验
开展循环经济试点工作，要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变这个中心，以减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创新为动力，推进经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制，为在生产、流通、消费等环节全面推进循环经济发展奠定基础。
第一，企业试点。循环经济示范_企业试点要按照发展循环经济和现代企业制度的要求研究资源循环利用的产业链模式，研究促进资源循环利用、加快提升企业竞争力的政策措施。经过试点，企业资源生产率可以显著提高，单位产品能耗、物耗、水耗和废物产生量、排放量大幅度降低。
第二，TAk园区试点。根据不同园区的产业特点建立不同类型的循环经济模式，提高资源利用率，降低废物最终处置量。对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，优化资源流、能源流和信息流，引进关键链接项目，发挥产业集聚和工业生态效应，促进产业间的共生耦合，推动产业升级换代，增强综合竞争实力，提升园区的档次和竞争力。
(三)加强宣传教育.充分发挥政府引导和公众参与的作用
内蒙古各地、各部门要充分利用各种媒体手段，通过组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、印发宣传品等形式多样的宣传培训活动，广泛宣传发展循环经济、建设节约型社会的法律法规、方针政策，促使循环经济理念深入单位、学校、社区和家庭，逐步建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。把循环经济的理念和知识纳入基础教育内容，将资源节约和环境保护的相关内容编入教材，加强对大、中、小学生节约资源和保护环境的国情教育，力争以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，引导全社会牢固树立发展循环经济的新观念、新思维、新风尚。同时，发挥自治区政府对公众的带动作用，在采购过程中应优先购买绿色环保产品，即可再生产利用的产品、环境标志产品和绿色产品，或者可直接获得环保效益，又可鼓励厂商生产回收低污染、省资源的产品。以政府绿色采购为表率，带动公众绿色消费。
(作者单位：中央民族大学经济学院)