论社会治理中的规划——兼论中国政府的规划活动及其引导价值

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"规划"的概念由来已久,尤其是它作为现代性范畴的管理要素,已经被越来越广泛地应用到社会治理之中。然而,在社会治理发展史中,规划活动的产生是要远远早于"规划"概念的,历时态地看,人类的规划活动历经从"自发"到"自觉"的演进,最终获得自觉的理性意识。进入现代,规划活动主体的组织化赋予了政府等组织以更高位阶的规划权力。政府作为掌控社会治理的现代性组织,它的规划活动堪称现代规划运用的典范。为了应对复杂性骤增的社会条件,"政府规划"的制定和执行必须具有复杂性和总体化的思维。中国政府在实施规划活动的过程中认识到了这一
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