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从公元前89年汉武帝颁布《轮台罪己诏》,到公元前81年汉昭帝召开的"盐铁会议",标志着汉武帝、汉昭帝之际对匈奴政策转变的开始,即由"武折"为主,转为"武折"与"德怀"二者相结合。这一转变自轮台诏肇始,以盐铁会议及桑弘羊被诛标志其完成,既是对前代民族政策的吸收和继承,又是汉前期处理匈奴问题的经验总结,并为后世中原王朝处理民族关系提供了重要范式。