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摘 要：乡村公路的管养而言，风险管理的目标是尽量降低项目风险以及项目风险造成的经济效益和社会效益的损失。本文分析阐述了乡村公路建设和养护过程中遇到的风险点，提出可通过加大资金投入，着重专业技术人才培养，扩大社会宣传面等行政手段，不断提高乡村公路管养的风险管理水平。
关键词：乡村公路;工程项目;风险管理
近年来，我国乡村公路建设发展迅速，许多农村不仅实现了“村村通”，不少地方的农村公路还铺上沥青变成了柏油路，方便了群众的出行，更推动了农村经济的快速发展。在这个过程中，乡村公路建设及养护作为一种相对较新的项目类型，逐渐成为工程建设时期的一个重要方面。随着人民生活水平的提高以及对环境要求越来越高，乡村公路建设工程一般涉及面广、规模较大、工艺要求较高、专业性强，但施工现场一般地质条件、环境较差，对工程的施工难度、技术要求增加了，导致乡村公路的投入建设风险日益增多。为了更好地为广大人民群众服务，在乡村公路管养中不断加强风险观念并引入风险管理机制势在必行。
1、对乡村公路风险管理的分析
风险是实际结果与预期结果的偏离，包含不利事件、不利事件发生的概率和不利事件所导致的损失这3个基本要素，主要由风险因素、风险事故、风险损失构成。风险管理最早由美国宾夕法尼亚大学的所罗门·许布纳博士在1930年提出的。风险是以最小的代价降低纯粹风险的一系列程序，包括风险管理目标的确定、风险的识别与评价、风险管理方法的选择、风险管理工作的实施，以及对风险管理计划持续不断地检查和修正。风险管理以预防、减少和分散风险为目标，尽量降低风险发生的几率，但最终不能彻底消除风险。
管养风险是影响管养目标实现的各种不确定因素的集合。乡村公路管养中的不确定性因素在整个生命期间都可能对其产生不确定性影响;或者使管养过程中各个阶段的预期目标和期望效果难以达到，阻止其顺利进行和妨碍工程活动的后续展开，甚至造成失败;或者促进管养的完善，使其在满足社会各方的利益与意愿的同時又兼顾自然与社会的价值诉求和生态诉求。乡村公路管养风险管理是对管养风险进行辨识、分析并采取相应措施，进行处理已达到减少意外损失或利用风险盈利之目的工作。包括风险分析、制定并实施风险处置方案。
2、乡村公路管养中风险管理的内容
乡村公路管养有一定的风险，贯穿于前期工作、施工阶段以及后期工作等整个项目周期。风险管理作为项目管理的主要方面，应适当运用风险管理概念，采取行之有效的措施提高乡村公路的风险管理水平，避免损失，确保工程质量。政府部门负责建设、管理的乡村公路，除了乡村公路本身的质量、效果等问题，还关系到政府领导水平、管理水平、公众形象等问题。归纳起来，主要的风险点有人的风险以及技术的风险两方面。
2.1 人的风险
（1）乡村公路建设的专业人才缺乏。当今乡村公路建设已从单一的施工管理逐渐转变为工程勘察、设计、施工、养护等多方面，对工程质量的要求也不断提高。有关部门熟悉乡村公路工程建设、有专业技术职称、有丰富现场施工经验的人才缺乏，在选择勘察、设计、施工、养护等单位时易受上级部门影响，无法保证相关单位资质及其人员知识、技术和经验。例如在乡村公路工程建设中，业主是主管工程建设的政府单位并由本单位领导任命工程监理，施工企业没有专门设置工程部门进行工程预决算以及现场签证单等纸质文件的收集、汇总，而由该公司财务人员包办工程决算以及现场签证的质量管理，完全忽视工程质量管理是一门专业。
（2）乡村公路养护的专业工人缺乏。乡村公路养护要求工人日常在户外日晒雨淋、在风雨季节需要抢险、在节假日前后应付较多突击任务等繁重的体力劳动，但普遍工资水平较低、年纪偏大，年轻人怕辛苦也不愿意进入这行业，导致人员断层现象已对乡村公路发展造成很大的影响。
2.2 技术的风险
（1）乡村公路工程建设水平不高。一是政府部门作为业主，易在上级部门的干预下选择勘察、设计、施工、养护等单位，这些单位不一定都具有相应的资质以及能力，乡村公路建设专业人员的水平也不能保证，导致建设效果受到影响。
（2）乡村公路精细化养护不足。一是由于专业人才缺乏，导致乡村公路养护的技术含量和技术标准不能符合要求，往往只重视路面这一环节，而忽视了对排水系统、绿化等方面的养护。二是乡村公路养护工人逐年退休没有后备力量，人员不足导致养护不及时。
3、乡村公路管养中风险管理建议
风险控制的目的就是为了最大限度地降低项目风险，保障人员、财产以及项目的安全。针对乡村公路管养中风险管理的内容，可提出如下建议：（1）重视人才培养，提高乡村公路养护水平。首先，开展专业技术培训，鼓励理论和实践相结合，鼓励专业技术人员认定或评审职称，培养一支乡村公路建设和养护的专业队伍，提高技术含量。其次，注重技术工人的福利待遇问题以及尽量提高其社会地位，以求吸引更多的年轻一代对乡村公路建设产生兴趣，对缓解断层现象有积极、有效的作用。（2）加大宣传力度，形成良好的社会氛围。通过电台、电视台、报纸等各界媒体的宣传，相关法律法规的完善，主管部门定期开展与村民的互动，促进公众形成乡村公路建设齐抓共管的共识。（3）强化养护监督。为持续保持良好的乡村公路建设效果，提高乡村公路管理养护质量，政府主管部门应坚持每月进行1-2次巡查，考评结果分为优秀、良好和合格三个等级，直接与各养护单位的养护经费拨付挂钩、与养护单位党政负责人奖、罚挂钩。同时，加强监督和管理，合理解决乡村公路养护方面遇到的各种问题，及时总结管理经验，调动养护单位的工作积极性，促进养护工作走向规范化、科学化，提高乡村公路养护水平。（4）加强乡村公路建设巡查监督队伍力量。成立专门的养护巡查监督机构，由第三方专门对乡村公路养护管理日常工作进行巡查，落实三级巡查制，实行分片管理，日日上路，责任到人，及时发现问题，及时上报，落实反馈整改情况，并形成日报巡查表并跟进督办事项，有利于及时发现问题落实责任，督促管养单位，提高养护水平。不仅可以加强养护工作的主动性，提高养护水平，也加大对破坏乡村公路行为的查处力度，有效保护建设成果。
4 结语
总之，乡村公路管养既有工程建设方面的风险，也有养护管理方面的风险;既有人的风险，也有技术的风险。管养水平的高低关乎主管部门的经济效益和社会效益，也影响到公众的期望值。如何通过各种风险控制方法，达到最适成本、最低风险、最大效益的目标，是政府部门最注重的问题之一。乡村公路管养过程中，仍会有预想不到的风险出现，只有不断总结风险出现的规律，不断完善风险对策，合理使用风险管理，才能在很大程度上避免发生风险造成的损失，取得预期的经济和社会效益。
参考文献
1.王广军.浅谈如何搞好农村低等级公路的养护与管理工作[J].科技视界.2014（20）：311
2.毛仕化.探究农村公路建设的养护管理[J].黑龙江交通科技.2013（04）：168
3.赵维国.浅析甘肃省农村公路养护存在的问题[J].科技视界.2014（22）：314
4.黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.以科学发展观为指导 创新农村公路养护思路[J].交通世界（建养.机械）.2010（10）：133-135
5.魏恒新.浅析公路的养护管理[J].甘肃科技纵横.2014（09）：90-91
作者简介：葛相爵（1963-），男，汉族，重庆万州人，毕业于重庆广播电视大学，现就职于重庆市万州区交通委员会，工程师。研究方向：农村公路的建设与管理。
关键词：乡村公路;工程项目;风险管理
近年来，我国乡村公路建设发展迅速，许多农村不仅实现了“村村通”，不少地方的农村公路还铺上沥青变成了柏油路，方便了群众的出行，更推动了农村经济的快速发展。在这个过程中，乡村公路建设及养护作为一种相对较新的项目类型，逐渐成为工程建设时期的一个重要方面。随着人民生活水平的提高以及对环境要求越来越高，乡村公路建设工程一般涉及面广、规模较大、工艺要求较高、专业性强，但施工现场一般地质条件、环境较差，对工程的施工难度、技术要求增加了，导致乡村公路的投入建设风险日益增多。为了更好地为广大人民群众服务，在乡村公路管养中不断加强风险观念并引入风险管理机制势在必行。
1、对乡村公路风险管理的分析
风险是实际结果与预期结果的偏离，包含不利事件、不利事件发生的概率和不利事件所导致的损失这3个基本要素，主要由风险因素、风险事故、风险损失构成。风险管理最早由美国宾夕法尼亚大学的所罗门·许布纳博士在1930年提出的。风险是以最小的代价降低纯粹风险的一系列程序，包括风险管理目标的确定、风险的识别与评价、风险管理方法的选择、风险管理工作的实施，以及对风险管理计划持续不断地检查和修正。风险管理以预防、减少和分散风险为目标，尽量降低风险发生的几率，但最终不能彻底消除风险。
管养风险是影响管养目标实现的各种不确定因素的集合。乡村公路管养中的不确定性因素在整个生命期间都可能对其产生不确定性影响;或者使管养过程中各个阶段的预期目标和期望效果难以达到，阻止其顺利进行和妨碍工程活动的后续展开，甚至造成失败;或者促进管养的完善，使其在满足社会各方的利益与意愿的同時又兼顾自然与社会的价值诉求和生态诉求。乡村公路管养风险管理是对管养风险进行辨识、分析并采取相应措施，进行处理已达到减少意外损失或利用风险盈利之目的工作。包括风险分析、制定并实施风险处置方案。
2、乡村公路管养中风险管理的内容
乡村公路管养有一定的风险，贯穿于前期工作、施工阶段以及后期工作等整个项目周期。风险管理作为项目管理的主要方面，应适当运用风险管理概念，采取行之有效的措施提高乡村公路的风险管理水平，避免损失，确保工程质量。政府部门负责建设、管理的乡村公路，除了乡村公路本身的质量、效果等问题，还关系到政府领导水平、管理水平、公众形象等问题。归纳起来，主要的风险点有人的风险以及技术的风险两方面。
2.1 人的风险
（1）乡村公路建设的专业人才缺乏。当今乡村公路建设已从单一的施工管理逐渐转变为工程勘察、设计、施工、养护等多方面，对工程质量的要求也不断提高。有关部门熟悉乡村公路工程建设、有专业技术职称、有丰富现场施工经验的人才缺乏，在选择勘察、设计、施工、养护等单位时易受上级部门影响，无法保证相关单位资质及其人员知识、技术和经验。例如在乡村公路工程建设中，业主是主管工程建设的政府单位并由本单位领导任命工程监理，施工企业没有专门设置工程部门进行工程预决算以及现场签证单等纸质文件的收集、汇总，而由该公司财务人员包办工程决算以及现场签证的质量管理，完全忽视工程质量管理是一门专业。
（2）乡村公路养护的专业工人缺乏。乡村公路养护要求工人日常在户外日晒雨淋、在风雨季节需要抢险、在节假日前后应付较多突击任务等繁重的体力劳动，但普遍工资水平较低、年纪偏大，年轻人怕辛苦也不愿意进入这行业，导致人员断层现象已对乡村公路发展造成很大的影响。
2.2 技术的风险
（1）乡村公路工程建设水平不高。一是政府部门作为业主，易在上级部门的干预下选择勘察、设计、施工、养护等单位，这些单位不一定都具有相应的资质以及能力，乡村公路建设专业人员的水平也不能保证，导致建设效果受到影响。
（2）乡村公路精细化养护不足。一是由于专业人才缺乏，导致乡村公路养护的技术含量和技术标准不能符合要求，往往只重视路面这一环节，而忽视了对排水系统、绿化等方面的养护。二是乡村公路养护工人逐年退休没有后备力量，人员不足导致养护不及时。
3、乡村公路管养中风险管理建议
风险控制的目的就是为了最大限度地降低项目风险，保障人员、财产以及项目的安全。针对乡村公路管养中风险管理的内容，可提出如下建议：（1）重视人才培养，提高乡村公路养护水平。首先，开展专业技术培训，鼓励理论和实践相结合，鼓励专业技术人员认定或评审职称，培养一支乡村公路建设和养护的专业队伍，提高技术含量。其次，注重技术工人的福利待遇问题以及尽量提高其社会地位，以求吸引更多的年轻一代对乡村公路建设产生兴趣，对缓解断层现象有积极、有效的作用。（2）加大宣传力度，形成良好的社会氛围。通过电台、电视台、报纸等各界媒体的宣传，相关法律法规的完善，主管部门定期开展与村民的互动，促进公众形成乡村公路建设齐抓共管的共识。（3）强化养护监督。为持续保持良好的乡村公路建设效果，提高乡村公路管理养护质量，政府主管部门应坚持每月进行1-2次巡查，考评结果分为优秀、良好和合格三个等级，直接与各养护单位的养护经费拨付挂钩、与养护单位党政负责人奖、罚挂钩。同时，加强监督和管理，合理解决乡村公路养护方面遇到的各种问题，及时总结管理经验，调动养护单位的工作积极性，促进养护工作走向规范化、科学化，提高乡村公路养护水平。（4）加强乡村公路建设巡查监督队伍力量。成立专门的养护巡查监督机构，由第三方专门对乡村公路养护管理日常工作进行巡查，落实三级巡查制，实行分片管理，日日上路，责任到人，及时发现问题，及时上报，落实反馈整改情况，并形成日报巡查表并跟进督办事项，有利于及时发现问题落实责任，督促管养单位，提高养护水平。不仅可以加强养护工作的主动性，提高养护水平，也加大对破坏乡村公路行为的查处力度，有效保护建设成果。
4 结语
总之，乡村公路管养既有工程建设方面的风险，也有养护管理方面的风险;既有人的风险，也有技术的风险。管养水平的高低关乎主管部门的经济效益和社会效益，也影响到公众的期望值。如何通过各种风险控制方法，达到最适成本、最低风险、最大效益的目标，是政府部门最注重的问题之一。乡村公路管养过程中，仍会有预想不到的风险出现，只有不断总结风险出现的规律，不断完善风险对策，合理使用风险管理，才能在很大程度上避免发生风险造成的损失，取得预期的经济和社会效益。
参考文献
1.王广军.浅谈如何搞好农村低等级公路的养护与管理工作[J].科技视界.2014（20）：311
2.毛仕化.探究农村公路建设的养护管理[J].黑龙江交通科技.2013（04）：168
3.赵维国.浅析甘肃省农村公路养护存在的问题[J].科技视界.2014（22）：314
4.黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.以科学发展观为指导 创新农村公路养护思路[J].交通世界（建养.机械）.2010（10）：133-135
5.魏恒新.浅析公路的养护管理[J].甘肃科技纵横.2014（09）：90-91
作者简介：葛相爵（1963-），男，汉族，重庆万州人，毕业于重庆广播电视大学，现就职于重庆市万州区交通委员会，工程师。研究方向：农村公路的建设与管理。