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老城区的发展曾经给这个城市带来繁华和经济效益，也给城市造成了一定的污染。新一轮的住房建设，以及城市第三产业的发展，需要给市民创造更加良好的居住和生活环境。因此，老城区的环境亟待整治。在现状地形地貌及用地性质的基础上，根据城市发展趋势，及周边环境的变化情况，将效益低下或者濒临破产以及即将搬迁的工业用地置换出来，与其他正在开发的用地整合起来，真正做到“地尽其用”，充分发挥老城区在城市中的作用。