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摘 要：经济责任审计是我国特有的审计类型，也是国家治理中的重要组成，自十八届三中全会召开以来，国家的审计工作更加深化与全面。就目前情况来看，我国还没有完善的经济责任审计评价指标体系，现有的体系多存在规范性较差、追求形式，风险较高等问题。因此，构建一个完善的经济责任审计评价指标体系迫在眉睫，本文分别从以下几个方面对经济责任审计评价指标体系的构建展开相关研究与探讨。
关键词：经济责任 审计评价指标体系 国家审计 国家治理 绩效审计
经济责任审计评价是经济责任审计过程中不可或缺的组成部分，而评价指标体系的构建是其中的基础性环节。经济责任审计评价工作的顺利进行，不仅可以帮助国家政府部门领导干部转变经济发展形式、科学发展、依法行政，同时还能够全面完善国家的治理工作，并在一定程度上推动国家的可持续性发展。值得注意的是，不管是审计工作的统一、指标体系的规范，还是国家现代化的发展与治理，均需要构建经济责任审计评价指标体系。
一、国家治理与经济责任审计之间的关系
1.经济责任审计是我国特有的审计方式。经济责任审计工作的管理对象是检察部门、党政部门、审判单位、事业单位以及人民团体等結构中的领导干部。而这些领导干部恰恰是公共管理中的管理者与决策者，其均是对国家进行治理的主体人员。所以，经济责任审计是对领导干部这个特殊团体进行的审计与监督，其也是根据我国基本国情建立发展起来的特有审计方式。
2.经济责任审计是国家治理的重要组成环节。国家治理是我国社会主义发展过程中所提出的一种新理念，其是治理主体通过运用和分配公共权力对社会与国家实行有效的服务、管理与控制的过程。国家治理环节更加重视权利拥有者、管理者与关联者的合作与管理，同时也更加重视权力管理者能否为权力拥有者负责。国家是一个复杂的组织与体系，因此，国家的治理是一个相对复杂与困难的过程。唯有对国家进行有效地治理，才能实现我国的持续性发展与利益的最大化。我国是一个人民当家作主的社会主义国家，人民将公共权力交付给政府，政府作为人民的委托人与受托人，国家也应构建专门的体系对其进行有力监督，因此，经济责任审计是国家治理环节中的重要组成。
二、经济责任审计评价指标体系构建的必要性
1.规避审计风险，提高审计质量。目前，我国只是在审计准则与审计法中对审计工作中的评价程序及内容进行初步性规定，并没有确立统一的、便于操作的评价指标体系。审计人员在开展审计评价工作的过程中缺乏一定的详细性与全面性，审计工作在进行评价的过程中也仅是根据以往的实践经验展开。因此，经济责任审计评价指标体系的构建能够有效规避审计风险，提高审计质量。
2.监督政府工作，制约权力使用。审计评价体系因缺少全面与规范的体系而对审计评价工作产生一定的不良影响，使得审计人员对审计工作的评价过程缺乏一定的客观性、全面性与合理性，从而使得评价结果过于形式与简单。使用审计报告的纪检监察与组织部门不能对审计对象的工作情况进行详细的了解，从而难以确定审计对象的经济责任，最终导致审计结果效果不佳，难以发挥审计对政府权力的制约与监督功能。
3.转变经济模式，坚持可持续发展。现有的审计评价多重视政府的财务收支，这虽然符合我国经济的初期发展阶段，但伴随我国社会经济的深入性发展，传统的审计评价已逐渐出现单一性、狭窄性的缺点，其在一定程度上已严重阻碍我国经济的发展。在我国经济全面改革与转变的特殊阶段，我们更应该关注经济的发展、生态的保护、民生的改善以及廉政的建设，此外，审计的评价工作也应更加追求全面性与规范性发展，促使公共管理者转变经济发展模式，走可持续发展之路。
4.优化绩效审计，制定评价指标体系。目前，绩效审计已成为国外审计工作中的重要方式，而伴随我国经济的不断发展，以及发展模式的改变，先进的经济发展过程更加重视审计的效率及质量。在该情形下，审计工作中的绩效审计发挥着越来越重要的作用，而绩效审计过程中审计指标的选择与设计工作已逐渐完善，并为经济责任审计评价指标体系的构建提供技术支撑与实践经验。
三、经济责任审计评价指标体系构建的问题
1.与绩效审计的差异。经济责任与绩效审计在审计程序、审计准备、审计计划、审计实施与终结等方面是相一致的，但两者之间还存在很多差异点。第一，两者的法定地位具有差异性。我国已制定明确的法律法规对经济责任审计法定地位进行了规定，而并没有对绩效审计的相关方面进行规定。第二，审计对象，内容及范围的差异。第三，审计标准及技术选择、评价方法之间的差异。
2.与廉政建设的联系。廉政建设是经济责任审计中的重要组成部分，两者之间存在一定的联系。首先，已有法律法规将廉政建设明确的归入到审计的范围之内，而这一点也是经济责任审计与其他审计之间所存在的明显不同。其次，经济责任审计中的主体对象是政府领导，而其主要的功能是加强对干部团体的监督、党政队伍的廉洁，监督和制约公共权力的同时确保其正确的运用。从而在制度的角度上领导和优化干部的经济活动、制定决策、执行法律的过程。
3.指标库与体系框架的建立。经济责任审计评价指标体系的构建需要经过不断地完善与实践，而指标库中指标选择与设计具有一定的难度性，同时还需要进行一定的完善。因此，相关单位应该对指标库进行一定的规范使其具有更深一步的意义。目前，财政部已经颁布一部与政府科目有关的法规，而审计单位完全可以根据该法规对指标库的内容、科目、体系及方法等相关内容进行规定，从而指导审计人员可根据被审对象的实际情况进行合理选择。
四、经济责任审计评价指标体系的构建
1.经济责任审计评价指标的选择。指标的选择是经济责任审计评价中的基础性环节，其中，国家政策、法律法规、规范性文件、政府部门的责任考核目标均是评价指标的选择依据。而选择过程中所遵循的原则主要包含以下几个方面： 1.1重要性与全面性相结合。评价指标必须能够全面将审计对象的经济责任反映出来，其中包括问题、成绩及责任三个方面。此外，所选择的指标还要有一定的重要性，能够抓住审计的控制点与关键点，并能确保评价的效率及科学性。
1.2特殊性与系统性相结合。指标的选择与体系的构建过程均需要具备一定的系统性，以此避免以偏概全、范围狭窄现象的出现。此外，评价指标还要具有一定的针对性与特殊性，从而确保审计评价工作的顺利进行。
1.3操作性与科学性相结合。评价指标的操作性可以保证其在审计工作中能够顺利开展，实现审计的目的，而科学性则能促进经济责任的履行及变化过程的实现。
2.经济责任审计评价指标体系的构建过程。经济责任审计评价指标体系的构建过程如下：第一，根据审计项目确立审计目标并进行审计前的调查工作。第二，被审对象、审计组以及相关专家和单位根据选择方法及原则从指标库中进行指标的选择及设计。第三，在项目评价指标体系构成后，审计组通过会議将该体系中所涵盖的审计内容纳入到实施方案中，此后便可开始审计工作。值得注意的是，在进行评价体系的构建过程中，审计人员应按照实际情况及技术水平设计指标权重、进行指标的编号，同时还要将绩效审计中的设计方法加入到该体系中，从而使得体系更加合理、科学，便于操作。
五、结语
经济责任审计是国家治理开展的有效途径，而经济责任审计评价是经济责任审计环节中的关键，指标体系的构建则是审计评价环节展开的基础。评价指标体系的构建在理论和实践过程中均具备一定的意义与必要性。在对该体系进行设计的过程不仅要考虑系统性，还要考虑技术性，因此该体系的构建具有现实的研究意义。但是，想要构建完善与全面的经济责任审计评价指标体系还需要更进一步的研究与探索。
参考文献：
[1]吴玲萍.评价指标导向的经济责任审计模式构建研究[J].会计之友，2011，（4）：71-72.
[2]张梦.高校领导干部经济责任审计评价指标体系构建--基于科学发展观的视角[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2014，（8）：52-56，62.
[3]韦小泉，王立彦.地方党政主要领导干部经济责任审计评价指标体系构建[J].审计研究，2015，（5）：20-27.
[4]中国人民银行南宁中心支行课题组.基层央行开展经济责任审计评价研究——基于层次分析法的指标体系构建[J].南方金融，2014，（3）：83-86.
关键词：经济责任 审计评价指标体系 国家审计 国家治理 绩效审计
经济责任审计评价是经济责任审计过程中不可或缺的组成部分，而评价指标体系的构建是其中的基础性环节。经济责任审计评价工作的顺利进行，不仅可以帮助国家政府部门领导干部转变经济发展形式、科学发展、依法行政，同时还能够全面完善国家的治理工作，并在一定程度上推动国家的可持续性发展。值得注意的是，不管是审计工作的统一、指标体系的规范，还是国家现代化的发展与治理，均需要构建经济责任审计评价指标体系。
一、国家治理与经济责任审计之间的关系
1.经济责任审计是我国特有的审计方式。经济责任审计工作的管理对象是检察部门、党政部门、审判单位、事业单位以及人民团体等結构中的领导干部。而这些领导干部恰恰是公共管理中的管理者与决策者，其均是对国家进行治理的主体人员。所以，经济责任审计是对领导干部这个特殊团体进行的审计与监督，其也是根据我国基本国情建立发展起来的特有审计方式。
2.经济责任审计是国家治理的重要组成环节。国家治理是我国社会主义发展过程中所提出的一种新理念，其是治理主体通过运用和分配公共权力对社会与国家实行有效的服务、管理与控制的过程。国家治理环节更加重视权利拥有者、管理者与关联者的合作与管理，同时也更加重视权力管理者能否为权力拥有者负责。国家是一个复杂的组织与体系，因此，国家的治理是一个相对复杂与困难的过程。唯有对国家进行有效地治理，才能实现我国的持续性发展与利益的最大化。我国是一个人民当家作主的社会主义国家，人民将公共权力交付给政府，政府作为人民的委托人与受托人，国家也应构建专门的体系对其进行有力监督，因此，经济责任审计是国家治理环节中的重要组成。
二、经济责任审计评价指标体系构建的必要性
1.规避审计风险，提高审计质量。目前，我国只是在审计准则与审计法中对审计工作中的评价程序及内容进行初步性规定，并没有确立统一的、便于操作的评价指标体系。审计人员在开展审计评价工作的过程中缺乏一定的详细性与全面性，审计工作在进行评价的过程中也仅是根据以往的实践经验展开。因此，经济责任审计评价指标体系的构建能够有效规避审计风险，提高审计质量。
2.监督政府工作，制约权力使用。审计评价体系因缺少全面与规范的体系而对审计评价工作产生一定的不良影响，使得审计人员对审计工作的评价过程缺乏一定的客观性、全面性与合理性，从而使得评价结果过于形式与简单。使用审计报告的纪检监察与组织部门不能对审计对象的工作情况进行详细的了解，从而难以确定审计对象的经济责任，最终导致审计结果效果不佳，难以发挥审计对政府权力的制约与监督功能。
3.转变经济模式，坚持可持续发展。现有的审计评价多重视政府的财务收支，这虽然符合我国经济的初期发展阶段，但伴随我国社会经济的深入性发展，传统的审计评价已逐渐出现单一性、狭窄性的缺点，其在一定程度上已严重阻碍我国经济的发展。在我国经济全面改革与转变的特殊阶段，我们更应该关注经济的发展、生态的保护、民生的改善以及廉政的建设，此外，审计的评价工作也应更加追求全面性与规范性发展，促使公共管理者转变经济发展模式，走可持续发展之路。
4.优化绩效审计，制定评价指标体系。目前，绩效审计已成为国外审计工作中的重要方式，而伴随我国经济的不断发展，以及发展模式的改变，先进的经济发展过程更加重视审计的效率及质量。在该情形下，审计工作中的绩效审计发挥着越来越重要的作用，而绩效审计过程中审计指标的选择与设计工作已逐渐完善，并为经济责任审计评价指标体系的构建提供技术支撑与实践经验。
三、经济责任审计评价指标体系构建的问题
1.与绩效审计的差异。经济责任与绩效审计在审计程序、审计准备、审计计划、审计实施与终结等方面是相一致的，但两者之间还存在很多差异点。第一，两者的法定地位具有差异性。我国已制定明确的法律法规对经济责任审计法定地位进行了规定，而并没有对绩效审计的相关方面进行规定。第二，审计对象，内容及范围的差异。第三，审计标准及技术选择、评价方法之间的差异。
2.与廉政建设的联系。廉政建设是经济责任审计中的重要组成部分，两者之间存在一定的联系。首先，已有法律法规将廉政建设明确的归入到审计的范围之内，而这一点也是经济责任审计与其他审计之间所存在的明显不同。其次，经济责任审计中的主体对象是政府领导，而其主要的功能是加强对干部团体的监督、党政队伍的廉洁，监督和制约公共权力的同时确保其正确的运用。从而在制度的角度上领导和优化干部的经济活动、制定决策、执行法律的过程。
3.指标库与体系框架的建立。经济责任审计评价指标体系的构建需要经过不断地完善与实践，而指标库中指标选择与设计具有一定的难度性，同时还需要进行一定的完善。因此，相关单位应该对指标库进行一定的规范使其具有更深一步的意义。目前，财政部已经颁布一部与政府科目有关的法规，而审计单位完全可以根据该法规对指标库的内容、科目、体系及方法等相关内容进行规定，从而指导审计人员可根据被审对象的实际情况进行合理选择。
四、经济责任审计评价指标体系的构建
1.经济责任审计评价指标的选择。指标的选择是经济责任审计评价中的基础性环节，其中，国家政策、法律法规、规范性文件、政府部门的责任考核目标均是评价指标的选择依据。而选择过程中所遵循的原则主要包含以下几个方面： 1.1重要性与全面性相结合。评价指标必须能够全面将审计对象的经济责任反映出来，其中包括问题、成绩及责任三个方面。此外，所选择的指标还要有一定的重要性，能够抓住审计的控制点与关键点，并能确保评价的效率及科学性。
1.2特殊性与系统性相结合。指标的选择与体系的构建过程均需要具备一定的系统性，以此避免以偏概全、范围狭窄现象的出现。此外，评价指标还要具有一定的针对性与特殊性，从而确保审计评价工作的顺利进行。
1.3操作性与科学性相结合。评价指标的操作性可以保证其在审计工作中能够顺利开展，实现审计的目的，而科学性则能促进经济责任的履行及变化过程的实现。
2.经济责任审计评价指标体系的构建过程。经济责任审计评价指标体系的构建过程如下：第一，根据审计项目确立审计目标并进行审计前的调查工作。第二，被审对象、审计组以及相关专家和单位根据选择方法及原则从指标库中进行指标的选择及设计。第三，在项目评价指标体系构成后，审计组通过会議将该体系中所涵盖的审计内容纳入到实施方案中，此后便可开始审计工作。值得注意的是，在进行评价体系的构建过程中，审计人员应按照实际情况及技术水平设计指标权重、进行指标的编号，同时还要将绩效审计中的设计方法加入到该体系中，从而使得体系更加合理、科学，便于操作。
五、结语
经济责任审计是国家治理开展的有效途径，而经济责任审计评价是经济责任审计环节中的关键，指标体系的构建则是审计评价环节展开的基础。评价指标体系的构建在理论和实践过程中均具备一定的意义与必要性。在对该体系进行设计的过程不仅要考虑系统性，还要考虑技术性，因此该体系的构建具有现实的研究意义。但是，想要构建完善与全面的经济责任审计评价指标体系还需要更进一步的研究与探索。
参考文献：
[1]吴玲萍.评价指标导向的经济责任审计模式构建研究[J].会计之友，2011，（4）：71-72.
[2]张梦.高校领导干部经济责任审计评价指标体系构建--基于科学发展观的视角[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2014，（8）：52-56，62.
[3]韦小泉，王立彦.地方党政主要领导干部经济责任审计评价指标体系构建[J].审计研究，2015，（5）：20-27.
[4]中国人民银行南宁中心支行课题组.基层央行开展经济责任审计评价研究——基于层次分析法的指标体系构建[J].南方金融，2014，（3）：83-86.