[摘要] 民主集中制是在长期国际共产主义运动的实践中提出和发展起来的，是马克思主义政党建设经验的科学总结，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。提高贯彻民主集中制质量是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求，是企业贯彻主题主线的根本保证。但从现状看，企业基层党委在贯彻民主集中制上还存在许多问题，直接影响了党委核心领导作用的发挥。强化制度原则，把贯彻民主集中制的基础环节搞坚强，对提高企业党组织贯彻民主集中制的质量，加强党委班子建设，强化党委核心领导作用，有效推动企业加快发展方式转变，实现科学发展具有重要意义。
　　一、更新思想作风是前提
　　坚持党性原则。一些单位民主集中制落实不好，突出表现为党内生活原则性不强。因此，我们应当把能否开展积极的思想斗争，作为衡量领导干部政治上是否坚定的重要标准；把能否虚心接受批评监督，作为衡量班子成员党性观念强弱的重要标准。基层党委民主评议制度的建立能够有效的考量党员的党性修养和业务素养。要重视发挥党委集体的作用，发现班子或成员存在问题时，党委集体要旗帜鲜明地表明态度，面对面地批评教育，切实增强党内生活的原则性。纯洁道德品质。影响民主集中制建设质量的大敌，就是领导干部私心杂念作怪。民主集中制一旦掺杂到很顽固的私心杂念，民主集中制永远是假的。因此，民主集中制建设是我们加强党委班子建设核心的核心，重点的重点，党委班子强不强就看这一点，只有这样来认识，才能保证各级党委真民主，让员工真服气，形成真核心；只有把民主这个原则贯彻好，才能够正确决策、科学决策、依法决策，只有这样来贯彻民主集中制，我们防止重大事故案件，才有坚强的组织保证；只有这样，党委班子才能够感受到信任感、踏实感和快乐感。
　　培育民主作风。要加强民主集中制教育，强化班子成员议事决策的民主意识，集体研究决定重大问题，不能借口分工负责，搞个人说了算，或“事不关己，高高挂起”，防止职务、资历、感情等因素的干扰。要鼓励大家讲真话、报实情，大胆发表自己的看法，不能搞“一言堂”；要强化班子成员的参与意识和责任意识，真正在班子内营造民主的良好氛围。
　　二、规范决策程序是根本
　　西蒙的有限理性概念和模型告诉我们：人们只能在决策过程中寻求满意解而难以寻求最优解，行为主体打算做到理性，但现实中却只能有限度地实现理性。提高贯彻民主集中制质量，必须靠严守规矩来保证。从当前基层党委领导工作实际情况看，要突出把握以下三条。
　　1、坚持重大问题必须由党委集体讨论决定
　　集体领导既是党委领导的最高原则，又是党委决策科学有效的根本保证。《基层党支部工作条例》规定的会议事决策范围“三大一重”，以及对参会委员数量的规定，必须严格执行，不得变通打“擦边球”。同时，还要坚决防止事无巨细、包揽过多的倾向。
　　2、严格遵循党委议事和决策的程序
　　程序就是法规，基层党委集体研究讨论问题，必须贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则，按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施” 八个步骤进行。每一个程序都是一道关口，少了哪一个都是违规。这里需要强调两个问题，一个是要落实好“会前酝酿”这个发扬民主的重要环节。通常先是书记、副书记之间交换意见、统一思想，尔后正副书记与每个委员逐个交谈，充分听取委员意见，在综合各方面意见的基础上修正完善预案。酝酿中，必须讲党性、顾大局、守纪律，只能相互商谈，不搞暗示授意，不得强加于人，不能硬性压服。另一个是要落实好会议决定这个关键程序。研究决定重大问题必须召开党的正式会议，不得以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式决定。
　　3、严守党的组织纪律
　　“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，这是党的最高组织纪律，每名党委成员必须坚决执行。毛泽东强调指出：“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。”“四个服从”的实质是少数服从多数，核心是全党服从中央。在党委内部，党委成员无论职务高低、资历深浅、年龄大小，人人都有一票权、人人只有一票权，任何人都不能有超越其他成员的特殊权力，更不能凌驾于组织之上；党委研究决定问题，必须坚持少数服从多数原则；一旦党委形成决议，就要坚决执行，个人有不同意见可以保留，但在思想上、行动上不得有任何违背；党委议事决策的内容不得随意向外扩散，特别是人事安排、重要问题的处理等情况，绝不能擅自讲出去，切实严守党的纪律，维护党委决策的严肃性。
　　三、扩大民主参与是基础
　　“调动积极性是最大的民主。”决策民主化，是建设有中国特色社会主义的本质要求和内在属性。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民群众是国家的主人。实现民主决策是人民当家作主的重要保证，也是实现和维护最广大人民群众利益的重要途径。
　　1、拓宽渠道，扩大民主决策的基础
　　群众的广泛参与是实现民主决策的前提和基础，没有人民群众的积极广泛参与，决策只能是个人说了算。历史告诉我们，“个人迷信”、“个人专断”和“家长作风”都会给企业甚至党和国家造成严重的损失。但我们看到，在计划经济向市场经济转型过程中，计划经济体制下产生的经验决策和个人决策在很多领域仍然存在，给决策实现民主化带来了很大的障碍。这是因为，一方面一些单位和领导受计划体制的影响，群众观念不强，习惯于个人专断；另一方面，由于在长期高度集权的指令性条件下，广大人民群众民主参与的渠道不多不畅，参与意识淡化，积极性不高。为此，要充分相信群众，认真听取群众的意见，尊重群众的首创精神；要加强教育，强化群众民主意识，充分调动参与民主决策积极性；要积极拓宽群众参与决策的渠道，为广大人民群众参与决策创造条件。一要坚持从群众中来，到群众中去的路线，在制定决策目标时，要深入基层、深入群众，广泛调查研究，切实把群众的意见和建议体现在决策中。在动议过程中，要靠调查研究提供科学依据，使决策者下定决心；在集体讨论过程中，要靠调查研究拿出有情况、有分析、有措施的意见，让领导者进行可行性论证；在实施过程中，要靠调查研究检验、修正、督办。二要落实好选举、事务公开、民主监督等制度，使人民群众能够充分参与决策过程，保证决策的客观性、严密性。民主选举、事务公开等制度是群众参与决策的重要渠道。要积极落实民主选举，真正把代表群众利益的人选拔到决策岗位上，把群众的意愿带入决策中。要大力推行事务公开，让群众获取更多的信息，为决策及时提供意见。
　　2、进一步建立和完善民主决策制度
　　加强制度建设是使民主决策得以长期、稳定实施的根本保证。民主集中制是科学的有效率的制度，它有利于民主决策的实施，也便于一旦决策失误能予以及时纠正。民主集中制要求凡是重大事项，都要采取集体讨论、集体决策，决不能把领导者进行决策等同于领导者个人独断。领导是集体领导，决策时要鼓励参与者畅所欲言，充分发表自己的意见。表决时按少数服从多数的原则，同时要合理汲取少数人的意见。决策时主要领导要敢于负责，在民主的基础上加以集中，在充分尊重大家意见的前提下作出决策，做到既民主、又集中。为保证民主决策制度的贯彻执行，还要加强监督保障制度的建设。一是完善群众监督制度，充分发挥人民群众的监督作用。人民群众是实施决策的主体，决策的正确与否，他们最有发言权。领导机关和领导人只有自觉接受群众的监督，才能保障决策的民主化。二是重视并发挥新闻媒体和群众组织的监督作用。舆论监督和群众组织监督，对于决策者实行民主决策，提高决策水平具有重要促进作用。
　　3、充分发挥各类专家的咨询作用
　　在加速企业国际化建设的形势下，仅靠领导者个人的经验、知识是远远不够的，需要专家的帮助和配合，这也是领导者个人才智的延伸和扩大。有专家的帮助，领导者才能客观全面地预测现代化、信息化发展趋势，才能在技术更新速度加快、信息情报海量的情况下有足够的能力、精力和时间掌握信息，正确决策。这是因为，专家要对决策做大量深入、系统地调研，掌握大量数据依据，又通过分析研究、方案论证、科学预测、综合评估、对比择优，提出的方案更具专业性和科学性。因此，基层党委要重视加强专家队伍建设，建立一支适当的专家咨询队伍，并充分调动他们的积极性，让现代决策技术中软、硬决策方法在决策中发挥参谋助手作用。在实际操作中，专家咨询队伍可以是专职的，也可以是兼职的，但每项决策都应充分征求专家的意见，确保决策的权威性、科学性。
　　四、提高决策者的素质是关键
　　决策者的知识、能力和决策理念、个性特征、心理素质等因素,即决策的有限理性，直接影响决策的质量,因而提高决策者的水平是提高决策质量的最直接手段。
　　1、拥有坚定的政治立场
　　毛泽东指出：“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。”决策者要加强政治修养，努力提高政治素养，坚定政治立场，要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。只有讲政治，才能高屋建瓴统揽全局，在决策中坚持正确的政治方向，贯彻执行党的路线、方针、政策。
　　2、养成求实的工作态度
　　决策者要从实际出发，把实事求是作为决策工作的出发点和立足点，正确处理局部利益和全局利益，眼前利益和长远利益，个人利益和国家集体利益之间的关系，不热衷于上项目、铺摊子、搞政绩工程，做表面文章，而要尊重科学、尊重真理、尊重群众首创精神，从实际出发，踏实工作。
　　3、培育科学的创新精神
　　决策作为一种面向未来的活动，作为一种创造性、探索性和开拓性的实践活动，其活动过程就是不断打破旧框框的束缚，不断研究新情况，解决新问题的过程。因而决策者要解放思想，实事求是，勇于探索，开拓进取，有破旧立新的胆识，有勇于改革的气魄，这样才能取得更大成绩。
　　4、丰富自己的知识储备
　　企业决策以生产力提高为目标，涉及到多学科、多行业、多领域，是一个极为复杂的系统工程，要求决策者必须有较宽的知识面和较高的知识素养。因此，决策者不断学习，丰富自己的知识储备，才能正确认识事物发展的客观规律，提高科学决策能力。
　　五、加强检查监督是保证
　　1、班子内部监督
　　要形成内部监督得以顺利实施的机制，各级党委民主生活会是班子内部监督的有效形式，要充分发挥民主生活会的作用，督促班子成员拿起批评与自我批评的武器，克服就事论事、避重就轻、轻描淡写的倾向，敢于从政治信念、理想追求、党性原则等深层次上触及思想，真正使班子内部监督发挥应有的效力。
　　2、纪委监督
　　在实际工作中，纪委监督往往以事后监督为主，以违纪审查为主。要依法拓展纪委监督的广度、深度与力度，发挥纪委在政策监督、过程监督、程序监督方面的作用，按照民主集中制及事务公开等制度要求，及时纠正程序缺漏，对决策、执行过程实施有效的监督。
　　3、上级监督
　　上级党组织要认真履行监督职能，把实行民主集中制的情况作为考核基层党委班子和领导干部的重要内容，经常进行检查督促。要完善“一把手”使用监督体系，严格选拔标准，把听党话、能力强、作风好的干部选配到正副书记岗位。既要鼓励领导者有胆识、敢作为、敢担当，又必须严格按制度办事、按程序办事。要严格责任追究，上级党委对下级党委作出的重要决策要加强监督检查，防止和克服“只决策不行动”、“一错再错”问题的发生。
　　4、群众监督
　　按照事务公开的有关规定，对涉及企业建设全局性的工作，要主动公布党委意图，凡是不涉及保密的事项，尽量在更大的范围内征求意见，让更多的员工了解企业建设形势，积极出主意、想办法。对群众提出的意见建议，要以诚恳的态度认真听取，深入分析，正确的积极采纳，没有采纳的也要给予解释说明。