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“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要时期，加快建设现代农业要求有稳定的农业经营制度和农村社会环境作保障。随着工业化、城镇化的加快发展，土地会越来越珍贵，土地的财产性价值正在增长，围绕土地产生的利益冲突会越来越多，围绕农民土地承包权益引发的纠纷越来越普遍，农民对承包土地的保护意识也会越来越强烈。