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中国人口众多,正处于工业化和城镇化快速发展时期,能源消费仍处于增长阶段。目前,中国的人均能源消费量只有美国的1/5。＂十一五＂以来,中国以较低的能源消费增长支撑了国民经济较快发展,＂十一五＂前四年,中国万元GDP能耗由1.276t标准煤下降到1.077t标准煤,年均下降4.15%。2010年是＂十一五＂规划最后一年,为完成＂十一五＂期间实现全国单位GDP能耗下降20%的节能减排目标,国务院各部委纷纷出台相应的措施,采取法律、行政、经济等多种手段,力争确保这一目标的顺利实现。未来5～10年,国家将进一步加大