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淮海经济区位于我国东部沿海地区中段地带，具有良好的区位条件和资源优势，但经济发展却长期相对滞后。本文，首先从时间序列角度定量分析淮海经济区城市体系的城市首位指数。其次运用分形理论从城市体系等级规模结构、空间规模结构两个角度定量测算城市体系分形维数，得出城市体系基本特征：城市首位度不大；城市体系规模等级结构趋于良好的发育状态；城市空间分布格局趋于集中，城市间相互作用趋于加强。最后，从重点建设中心城市、加快培育和发展若干城市带，强化节点城市建设、重点发展大中城市，突出中小城市建设、加快发展全国重点镇和小城镇建