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5.12 特大地震造成都江堰市城镇10.89万家庭、30余万居民住房不同程度损坏,其中住房毁损需重建33980户。中心城区遭受重创,城镇体系受到极大破坏,城镇住房重建极其艰巨复杂,群众利益诉求多元,利益博弈异常激烈,这是都江堰市区别于其他极重灾区的最大特点。面对复杂的重建工作局面,都江堰市因地制宜,在灾后重建全过程引入信息技术参与政府的辅助决策和重建各环节的管理,使重建信息面向社会得以及时的公开,社会公平得以充分体现,政府公正的重建手段得到群众的广泛认同。真正实现了灾后科学重建、和谐重建。
引入信息技术促过渡板房规范管理
5.12地震发生后的3个月内,都江堰市共建设临时过渡板房99797套,安置临时过渡人员10余万人。如何较好地管理庞大的临时过渡安置群众?如何提高各安置板房管理委员会的工作效率?如何准确核定安置小区的管理费用?在重建工作开展过程中,如何建立安置板房的正常退出机制?等诸多问题摆在了决策者的面前。
都江堰市迅速制定了板房精细化管理方案。由市信息办牵头搭建了板房过渡安置人员管理系统,并为每个城镇过渡板房安置小区安装该系统,通过安置小区人员将入住人员与入住板房号进行了绑定登记,共登记入住群众119124人,其中城镇入住群众17356名。有了数据做支撑,板房管理者对管理对象的年龄结构,原居住地,受灾情况、家庭基本情况等信息有了全面的掌握,促进了板房管理精细化,有效提升了服务质量,如:援助物资的科学发放、针对老年人、残疾人、儿童等不同人群开展个性化服务。板房人员的数据也成为市财政局拨付板房管理经费凭证。同时,板房入住人员的基础信息为后来的自行过渡金发放,以及建立科学高效的板房退出机制,打下了坚实的基础,为国家节省了大量的救灾资金。
城镇住房灾后重建管理系统锁定房屋鉴定结论
2008年8月开始,都江堰市先后3次组织了全国600多名房屋安全鉴定专家进行灾后建筑物安全鉴定结论评审工作,由于第一次应急鉴定与第二次、三次的复查鉴定的安全鉴定专家不同、鉴定标准和尺度把撑不一,导致3次鉴定结果中同一处房屋出现了不同受损鉴定结论、不同称谓、不同属地、不同门牌等诸多问题,而每次鉴定结论汇总后生成的EXCEL表出现大量的冗余数据。同时,因不同的住房性质(住宅、商用、商住),使群众对房屋鉴定结论产生截然相反的看法,如同一幢中:一楼商业用房想保住房产不接受危房鉴定结论,楼上住宅用户想置换不接受中度受损的鉴定结论,一楼住户觉得不安全想置换,楼上住户却认为房屋结构没多大问题希望加固后居住等矛盾普遍性存在。这些问题造成房屋鉴定结论不能得到全体业主的一致认可,自行过渡安置金、住房加固补助金、住房灾毁补助金等无法准确核发,危房无法拆除、置换房修建规模不能有效确定,给灾后重建后续工作造成巨大困难。
为有效解决重建工作中的棘手问题,都江堰市迅速启用信息技术参与灾后重建的管理,采用ADSL和3G无线宽带等方式迅速恢复了电子政务外网,依托政务外网建立了城镇住房灾后重建管理系统,对灾后重建全过程进行程序化、规范化管理。首先启用了房屋鉴定结论锁定功能。由原来房管局鉴定科清理鉴定结论改为“社区实地勘查核实房屋具体位置和称谓——结合电子地图(GIS系统)标注唯一的建筑物名称和参考鉴定结论——输出标定后的参考鉴定结论并进行张榜公示——对群众无异议或三分之二以上群众认可的结论进行锁定”的方式进行,截止2008年12月底,全市中心城区6500幢,共涉88859套房屋得到了全面清理,共清理出前3次鉴定工作形成的重复冗余信息3400余幢。清理后中心城区的每一套住房都有唯一的鉴定结论和建筑物名称。最为可贵的是鉴定结论得到了大多数受灾群众的认可,极大程度地缓解了因鉴定结论不一致引起的群众矛盾。因为有了准确详细的鉴定结论,都江堰市轻微及中度受损房屋的维修加固金发放规模得到确定;主城区需要排危的建筑物得到了精确定位。为城镇住房灾后重建持续高效开展打下了坚实的基础。
产权登记确认和意愿选择促政府科学决策
为了促进维修加固金、自行过渡金的发放和明确群众重建意愿的选择,都江堰市启用了群众救助资金申请及重建意愿受理系统。2009年1月—3月由社区牵头,以房屋产权人的房产证、土地证、结婚证和相关户籍信息为依据,集中展开群众救助资金申请和重建意愿受理登记工作。在自行过渡资金的登记信息统计过程中,由市信息办严格把关,将群众自行上报的入住板房情况、相关户籍、房产、婚姻状况信息与板房过渡安置人员管理系统中的入住情况进行自动比对清理,对自动清理无法核实的再通过实地调查进行人工清理,通过清理核实,有效避免大量国家救助资金的流失,维护了社会公平。经四个月的努力,共确定城市过渡金发放总额达5166万元,受理城镇除险加固登记46125户(其中:轻微损坏21407户,中等破坏18593户,严重破坏可修复6125户);受理群众重建意愿选择26998户(其中:原址重建5152户,置换土地9户,租住住房416户,购买安居房223户,单位组织建房14户,置换安居房20547户,货币终结637户)。通过受理登记,政府宏观掌握了过渡金和重建补助金发放规模,同时为安居房建设规划的科学决策提供了参考。
签订置换协议促高效、和谐重建
虽然受灾群众登记了重建意愿,但群众仍然拥有灾毁房屋的产权与土地使用权,意愿本身不具法律意义的约束力,若完全按照群众意愿开展安居房建设,具体分配中则可能发生灾民意愿改变,而造成置换房建设规模的重大调整,同时,做为灾后重建的重点内容城市危房拆除工作也将得不到法律的有效支持。
都江堰市因地制宜,迅速开发房屋置换协议签订登记程序,以信息技术手段规范协议签订和登记流程,于2009年5月—7月集中开展了安居住房置换协议签订登记工作,各城市社区通过重建系统,共签订置换和货币终结协议21013份,群众原有房产的权益合法的置换给政府,并在管理系统中以《都江堰市灾后重建城市(建成区)住房救助与置换协议书》法律文书约定的形式对毁损住房的面积、户型需求等予以锁定;在协议签订过程中,市重建办可随时调查系统中协议签订进度,与灾毁户数进行比对,排查未落实重建意愿选择和应签未签的群众,及时安排社区工作人员和街区工作组,有针对性的给群众做工作,力保重建意愿的确定和协议的顺利签订。政府掌握损毁房屋的权益后,危房的拆除工作得到了法律的保护和群众的支持,同时在拆危过程中,根据GIS系统提供的危房地理信息数据,科学地制定了拆危方案,对拆危工作中所涉的交通、通讯和电力保障和扬尘治理予以了科学的安排和部署,使1504幢灾毁房屋得以顺利拆除。通过协议签订电脑汇总出的18058套置换房需求信息,为置换安居住房的建设提供了精确的决策支撑。
科学控制资金发放促维修加固和组合重建顺利开展
为了用好维修加固和组合重建资金。都江堰市在重建管理系统中成功实现“维修加固和组合重建补助金发放与工程建设的绑定登记”功能。为使补助金能够全部用在灾后群众维修加固和自建中,经过电脑程序对登记受理流程进行控制,补助金将不能简单直发到群众手中,只有在群众完成了维修加固或重建的相关报批手续,由施工单位正式实施相关工程后,由市建设局将相关手续录入重建管理系统方能划拨。社区在组织本辖区群众开展组合重建时,通过程序对组合重建人员选择进行了严格控制,社区工作人员只能在重建系统中勾选参与过重建意愿登记,同时住房属于严重损毁不可修复或倒塌的权利人进行组合。通过这种方式,既激发了群众参与重建的热情(重建工程启动才能领取重建补助金),又避免了部分不符条件的群众,鱼目混珠违规享受国家灾后重建优惠政策(参与重建人员全部从系统中登记的房屋灾毁权利人中选取)。都江堰市通过这种方式完成维修加固62121户,成功组合4313户,群众完成自建安居房达102幢。已由信息系统锁定并由财政局拨付维修加固和重建补助金7.63亿元。
运用信息技术摸清家底促城市建设可持续发展
都江堰市认真履行着对老百姓置换安居住房的承诺,预计今年9月底之前,投资上百亿资金共计18058套灾后城镇置换安居住房将全面竣工。与此同时,18058户居民置换给政府的空间,将作为都江堰市保持可持续发展势头的一笔宝贵财富。都江堰市国土部门作为这笔财富的总管家,借助灾后重建管理系统自动汇总置换空间的相关统计数据,使用系统提供的GIS功能,对城镇住房进行精确定位,并根据群众的置换意愿,电脑中逐幢、逐套进行清理登记,将清理后的土地资源纳入国有资产规范管理,通过实测划定土地分界线,明晰政府对土地的所有权,有效避免因个别人乱搭乱建非法占有国有土地所引发的社会矛盾。借助信息技术对置换空间资源的全面清理和精细化管理,使都江堰市摸清了置换出土地资源家底,有效杜绝了国有资产的闲置和浪费,攒足了主城区科学规划布局、城市重建品质上档升级的后劲。
做好摇号分配配套工作促高效分房
一是精心制定安居房摇号程序设计方案。为应对突发情况,确保摇号工作顺利开展,由四川大学牵头,以不同方式对安居房摇号的各项数据进行了上百次测试,并对测试结果进行论证。
二是为方便群众,都江堰市门户网站通过调用重建系统中数据库字段信息为基础,增设了置换房摇号结果网上查询和安居房互换平台两个子栏目。通过现场直播同步将摇号结果导入门户网站,使群众能与直播现场同步查询到相关自己的摇号结果,在登陆安居房互换平台注册后,还可查询到安居房互换信息,通过开放式平台换得自己心仪的安居房。在第一批摇号工作启动后,都江堰市门户网站的访问量猛增,日访问量达到5万人次。
三是做好特殊需求的摇号登记。为了做到“以人为本,残疾人优先”的承诺,都江堰市在安置房分配摇号前,对全市残疾人和需要捆绑摇号的人员信息进行了统一登记,共登记残疾人优先摇号232户,组合摇号3910户。
四是建立信息共享机制。开通集能燃气公司和兴网传媒公司与灾后重建系统的软件接口,在第一次置换房分配摇号前,对18058户参与摇号分配的群众所涉原房屋的燃气和光纤电视开通情况进行了确认。经联网确认,省去了群众单独到燃气和兴网公司开具相关证明的麻烦。同时,开发网上结算清单,群众可登陆都江堰门户网站,输入个人信息并打印出经房管局、燃气公司和兴网公司确认的“置换安居房结算清单”,按照清单金额到银行补交结算款后即可在房管局交房中领取到新房钥匙。通过信息手段的运用,精减了置换程序、减少了群众办事环节,使置换安居住房“交钥匙”工程得以快速推进。
都江堰市引入信息技术贯穿城镇住房灾后重建各个环节,使房屋产权信息得到明确;房屋鉴定结论得到大多数群众的认可;自行过渡金、灾损房屋救助金、重建补助金得到公平发放;置换协议得到顺利签定;危房得以顺利拆除;城镇住房组合重建得到顺利实施;置换安居住房得到公平分配,群众的正当利益受到了保护,历史遗留问题得到了有效解决,社会的公平正义得到充分体现。
引入信息技术促过渡板房规范管理
5.12地震发生后的3个月内,都江堰市共建设临时过渡板房99797套,安置临时过渡人员10余万人。如何较好地管理庞大的临时过渡安置群众?如何提高各安置板房管理委员会的工作效率?如何准确核定安置小区的管理费用?在重建工作开展过程中,如何建立安置板房的正常退出机制?等诸多问题摆在了决策者的面前。
都江堰市迅速制定了板房精细化管理方案。由市信息办牵头搭建了板房过渡安置人员管理系统,并为每个城镇过渡板房安置小区安装该系统,通过安置小区人员将入住人员与入住板房号进行了绑定登记,共登记入住群众119124人,其中城镇入住群众17356名。有了数据做支撑,板房管理者对管理对象的年龄结构,原居住地,受灾情况、家庭基本情况等信息有了全面的掌握,促进了板房管理精细化,有效提升了服务质量,如:援助物资的科学发放、针对老年人、残疾人、儿童等不同人群开展个性化服务。板房人员的数据也成为市财政局拨付板房管理经费凭证。同时,板房入住人员的基础信息为后来的自行过渡金发放,以及建立科学高效的板房退出机制,打下了坚实的基础,为国家节省了大量的救灾资金。
城镇住房灾后重建管理系统锁定房屋鉴定结论
2008年8月开始,都江堰市先后3次组织了全国600多名房屋安全鉴定专家进行灾后建筑物安全鉴定结论评审工作,由于第一次应急鉴定与第二次、三次的复查鉴定的安全鉴定专家不同、鉴定标准和尺度把撑不一,导致3次鉴定结果中同一处房屋出现了不同受损鉴定结论、不同称谓、不同属地、不同门牌等诸多问题,而每次鉴定结论汇总后生成的EXCEL表出现大量的冗余数据。同时,因不同的住房性质(住宅、商用、商住),使群众对房屋鉴定结论产生截然相反的看法,如同一幢中:一楼商业用房想保住房产不接受危房鉴定结论,楼上住宅用户想置换不接受中度受损的鉴定结论,一楼住户觉得不安全想置换,楼上住户却认为房屋结构没多大问题希望加固后居住等矛盾普遍性存在。这些问题造成房屋鉴定结论不能得到全体业主的一致认可,自行过渡安置金、住房加固补助金、住房灾毁补助金等无法准确核发,危房无法拆除、置换房修建规模不能有效确定,给灾后重建后续工作造成巨大困难。
为有效解决重建工作中的棘手问题,都江堰市迅速启用信息技术参与灾后重建的管理,采用ADSL和3G无线宽带等方式迅速恢复了电子政务外网,依托政务外网建立了城镇住房灾后重建管理系统,对灾后重建全过程进行程序化、规范化管理。首先启用了房屋鉴定结论锁定功能。由原来房管局鉴定科清理鉴定结论改为“社区实地勘查核实房屋具体位置和称谓——结合电子地图(GIS系统)标注唯一的建筑物名称和参考鉴定结论——输出标定后的参考鉴定结论并进行张榜公示——对群众无异议或三分之二以上群众认可的结论进行锁定”的方式进行,截止2008年12月底,全市中心城区6500幢,共涉88859套房屋得到了全面清理,共清理出前3次鉴定工作形成的重复冗余信息3400余幢。清理后中心城区的每一套住房都有唯一的鉴定结论和建筑物名称。最为可贵的是鉴定结论得到了大多数受灾群众的认可,极大程度地缓解了因鉴定结论不一致引起的群众矛盾。因为有了准确详细的鉴定结论,都江堰市轻微及中度受损房屋的维修加固金发放规模得到确定;主城区需要排危的建筑物得到了精确定位。为城镇住房灾后重建持续高效开展打下了坚实的基础。
产权登记确认和意愿选择促政府科学决策
为了促进维修加固金、自行过渡金的发放和明确群众重建意愿的选择,都江堰市启用了群众救助资金申请及重建意愿受理系统。2009年1月—3月由社区牵头,以房屋产权人的房产证、土地证、结婚证和相关户籍信息为依据,集中展开群众救助资金申请和重建意愿受理登记工作。在自行过渡资金的登记信息统计过程中,由市信息办严格把关,将群众自行上报的入住板房情况、相关户籍、房产、婚姻状况信息与板房过渡安置人员管理系统中的入住情况进行自动比对清理,对自动清理无法核实的再通过实地调查进行人工清理,通过清理核实,有效避免大量国家救助资金的流失,维护了社会公平。经四个月的努力,共确定城市过渡金发放总额达5166万元,受理城镇除险加固登记46125户(其中:轻微损坏21407户,中等破坏18593户,严重破坏可修复6125户);受理群众重建意愿选择26998户(其中:原址重建5152户,置换土地9户,租住住房416户,购买安居房223户,单位组织建房14户,置换安居房20547户,货币终结637户)。通过受理登记,政府宏观掌握了过渡金和重建补助金发放规模,同时为安居房建设规划的科学决策提供了参考。
签订置换协议促高效、和谐重建
虽然受灾群众登记了重建意愿,但群众仍然拥有灾毁房屋的产权与土地使用权,意愿本身不具法律意义的约束力,若完全按照群众意愿开展安居房建设,具体分配中则可能发生灾民意愿改变,而造成置换房建设规模的重大调整,同时,做为灾后重建的重点内容城市危房拆除工作也将得不到法律的有效支持。
都江堰市因地制宜,迅速开发房屋置换协议签订登记程序,以信息技术手段规范协议签订和登记流程,于2009年5月—7月集中开展了安居住房置换协议签订登记工作,各城市社区通过重建系统,共签订置换和货币终结协议21013份,群众原有房产的权益合法的置换给政府,并在管理系统中以《都江堰市灾后重建城市(建成区)住房救助与置换协议书》法律文书约定的形式对毁损住房的面积、户型需求等予以锁定;在协议签订过程中,市重建办可随时调查系统中协议签订进度,与灾毁户数进行比对,排查未落实重建意愿选择和应签未签的群众,及时安排社区工作人员和街区工作组,有针对性的给群众做工作,力保重建意愿的确定和协议的顺利签订。政府掌握损毁房屋的权益后,危房的拆除工作得到了法律的保护和群众的支持,同时在拆危过程中,根据GIS系统提供的危房地理信息数据,科学地制定了拆危方案,对拆危工作中所涉的交通、通讯和电力保障和扬尘治理予以了科学的安排和部署,使1504幢灾毁房屋得以顺利拆除。通过协议签订电脑汇总出的18058套置换房需求信息,为置换安居住房的建设提供了精确的决策支撑。
科学控制资金发放促维修加固和组合重建顺利开展
为了用好维修加固和组合重建资金。都江堰市在重建管理系统中成功实现“维修加固和组合重建补助金发放与工程建设的绑定登记”功能。为使补助金能够全部用在灾后群众维修加固和自建中,经过电脑程序对登记受理流程进行控制,补助金将不能简单直发到群众手中,只有在群众完成了维修加固或重建的相关报批手续,由施工单位正式实施相关工程后,由市建设局将相关手续录入重建管理系统方能划拨。社区在组织本辖区群众开展组合重建时,通过程序对组合重建人员选择进行了严格控制,社区工作人员只能在重建系统中勾选参与过重建意愿登记,同时住房属于严重损毁不可修复或倒塌的权利人进行组合。通过这种方式,既激发了群众参与重建的热情(重建工程启动才能领取重建补助金),又避免了部分不符条件的群众,鱼目混珠违规享受国家灾后重建优惠政策(参与重建人员全部从系统中登记的房屋灾毁权利人中选取)。都江堰市通过这种方式完成维修加固62121户,成功组合4313户,群众完成自建安居房达102幢。已由信息系统锁定并由财政局拨付维修加固和重建补助金7.63亿元。
运用信息技术摸清家底促城市建设可持续发展
都江堰市认真履行着对老百姓置换安居住房的承诺,预计今年9月底之前,投资上百亿资金共计18058套灾后城镇置换安居住房将全面竣工。与此同时,18058户居民置换给政府的空间,将作为都江堰市保持可持续发展势头的一笔宝贵财富。都江堰市国土部门作为这笔财富的总管家,借助灾后重建管理系统自动汇总置换空间的相关统计数据,使用系统提供的GIS功能,对城镇住房进行精确定位,并根据群众的置换意愿,电脑中逐幢、逐套进行清理登记,将清理后的土地资源纳入国有资产规范管理,通过实测划定土地分界线,明晰政府对土地的所有权,有效避免因个别人乱搭乱建非法占有国有土地所引发的社会矛盾。借助信息技术对置换空间资源的全面清理和精细化管理,使都江堰市摸清了置换出土地资源家底,有效杜绝了国有资产的闲置和浪费,攒足了主城区科学规划布局、城市重建品质上档升级的后劲。
做好摇号分配配套工作促高效分房
一是精心制定安居房摇号程序设计方案。为应对突发情况,确保摇号工作顺利开展,由四川大学牵头,以不同方式对安居房摇号的各项数据进行了上百次测试,并对测试结果进行论证。
二是为方便群众,都江堰市门户网站通过调用重建系统中数据库字段信息为基础,增设了置换房摇号结果网上查询和安居房互换平台两个子栏目。通过现场直播同步将摇号结果导入门户网站,使群众能与直播现场同步查询到相关自己的摇号结果,在登陆安居房互换平台注册后,还可查询到安居房互换信息,通过开放式平台换得自己心仪的安居房。在第一批摇号工作启动后,都江堰市门户网站的访问量猛增,日访问量达到5万人次。
三是做好特殊需求的摇号登记。为了做到“以人为本,残疾人优先”的承诺,都江堰市在安置房分配摇号前,对全市残疾人和需要捆绑摇号的人员信息进行了统一登记,共登记残疾人优先摇号232户,组合摇号3910户。
四是建立信息共享机制。开通集能燃气公司和兴网传媒公司与灾后重建系统的软件接口,在第一次置换房分配摇号前,对18058户参与摇号分配的群众所涉原房屋的燃气和光纤电视开通情况进行了确认。经联网确认,省去了群众单独到燃气和兴网公司开具相关证明的麻烦。同时,开发网上结算清单,群众可登陆都江堰门户网站,输入个人信息并打印出经房管局、燃气公司和兴网公司确认的“置换安居房结算清单”,按照清单金额到银行补交结算款后即可在房管局交房中领取到新房钥匙。通过信息手段的运用,精减了置换程序、减少了群众办事环节,使置换安居住房“交钥匙”工程得以快速推进。
都江堰市引入信息技术贯穿城镇住房灾后重建各个环节,使房屋产权信息得到明确;房屋鉴定结论得到大多数群众的认可;自行过渡金、灾损房屋救助金、重建补助金得到公平发放;置换协议得到顺利签定;危房得以顺利拆除;城镇住房组合重建得到顺利实施;置换安居住房得到公平分配,群众的正当利益受到了保护,历史遗留问题得到了有效解决,社会的公平正义得到充分体现。