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顺治十年（1653年）前后，直隶地区发生大面积水灾，造成巨大的损失，田园荒废、饥民载道，严重扰乱正处于恢复阶段的社会秩序，是清廷定鼎中原以来面临的第一次严峻的救灾考验。为此，各级政府迅速采取了蠲免田赋、实施赈济、安插流移、劝捐劝赈等系列举措，并着手荒政制度的初期建设。以上种种彰显出清廷强大的危机控制能力、高效的行政运．转速度与长远的施政眼光，无疑是其入关后迅速稳定局势最为重要的原因之一。