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本文从社会保障的正外部性特征、准公共品性质、财政提供公共品以弥补市场"失灵"的职能、社会环境以及制度变迁层面分析得出农村社会保障支出是财政、特别是中央财政的责任;实现社会公平目标、落实国民待遇,要求将农村社会保障纳入全国的社会保障体系,建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度.在此基础上界定了中央财政和地方财政在农村社会保障改革中的各自职责,并提出建立起覆盖城乡一体化的社会保障制度的制度创新.