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摘要：随着行政事业单位资产的日益增加，行政事业单位的资产管理问题引起广泛关注。目前行政事业单位资产管理中主要存在资产的管理意识不高、资产的预算管理质量偏低、资产的收益管理不规范、资产的管理体制不健全等问题；行政事业单位、政府部门若能从其现状出发，针对行政事业单位资产管理中存在的问题提出解决措施并予以落实将是促进行政事业单位资产管理改革的有效途径。
关键词：行政事业单位 预算管理 收益管理
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，是指具有行政管理职能和提供各种社会公共事业服务的组织。行政事业单位的资产是行政事业单位占有或控制的经济资源，是行政事业单位行使行政职能、开展公共事业服务的基本物质保障。行政事业单位的资产管理是行政事业单位会计工作的重要内容，加强行政事业单位的资产管理对促进行政事业单位管理体制改革，提高政府公共管理水平具有重大意义。
一、行政事业单位资产管理中存在的问题
（一）资产的强化管理认识有偏差
行政事业单位是非营利机构，其运行资金主要依靠国家的财政拔款，这使得部分行政事业单位在日常的会计核算中更重视资金管理，注重考虑实现资金的收支平衡，对实物资产的管理意识不够强。目前不少行政事业单位对资产管理的认识还局限于如何购置新的资产、如何保管资产这些问题上，而对于如何保证资产保值不流失、如何提高资产使用效率等方面则比较忽视。有的单位至今还未设置专门的内部资产管理机构，有的单位甚至连资产的登记、核算、保管、清查等会计手续都不齐全，必经的会计流程也不规范。
（二）资产的预算管理质量偏低
资产的预算管理在行政事业单位中的主要问题是随意性较大。一般对于资产的预算编报工作由财务部门完成，但财务部门往往没有经过事先的广泛征求意见和充分的论证、调研，资产配置中也没有合理的配置标准和约束机制，一旦其他部门要求增加新的资产，财务部门就将资产配置计划纳入预算管理中。还有的行政事业单位在编制资产预算时，不是从节约资产、提高资产的使用效率角度考虑问题，不是从单位实际业务开展情况出发来配置新的资产，而是与其他单位进行攀比，造成资产的重复购置、盲目购置、超标购置。有的资产则未纳入预算编报体系中来，形成账外资产；在预算编报中对资产填写的内容信息不全，没有真实反映资产的实际使用和需要情况。
（三）资产的收益管理不规范
国家对于行政事业单位的资产收益早有相应的管理制度，但一些行政事业单位不按规定程序处置资产或是故意隐瞒资产的处置收益，甚至有的单位低价出租、违规转让国有资产等，人为的造成国有资产价值损失。
（四）资产的管理体制不健全
部分行政事业单位资产管理意识较差，缺乏具体的资产管理制度或是即使有相应的资产管理制度也多年不更改，不适应形势的变化；有的行政事业单位资产管理制度缺乏严格的监督、约束机制导致未能严格执行。还有的行政事业单位则把资产的预算管理交给会计部门，资产的购置、保管等日常交给资产管理部门，实际运行中没有建立一个信息共享的管理机制，经常造成两个部门职责重复、职责不清的现象。
二、行政事业单位资产管理的解决措施
（一）对行政事业单位加强资产管理的建议
加强行政事业单位的资产管理需要行政事业单位从资产管理意识和内部管理制度入手提高管理水平，保障行政事业单位对国有资产的科学管理。
（二）提高资产管理的意识
首先，行政事业单位在单位网站、宣传栏、内部刊物等宣传载体中加强宣传的力度，改变行政事业单位领导中普遍存在的那种不重视资产管理的错误思想，形成良好的资产管理文化，大幅度的提高全体员工的资产管理意识。其次，做好培训工作，重点对财务部门、资产管理部门人员开展多种方式的培训，组织专家宣讲国家资产管理的新政策、新法规，了解单位内部的各项资产管理制度。同时，还需要注意对员工进行资产管理意识的宣传与培训工作必须长期坚持，而且有资产管理制度的配合支撑，否则依然难以达到效果。
（三）促进资产管理与预算管理的适应性
资产管理应该与预算管理结合起来，预算编制中对资产配置合理才能保证资产的使用效率，避免浪费。因此，行政事业单位应该要把资产配置与部门预算编制结合起来，部门预算中凡有增加新资产要求的必须统筹规划，然后资产管理部门、财务部门在充分调研意义和论证的前提下进行审批。同时在预算管理中应实现对资产的精细化管理，在预算编制中认真填写和反映资产的使用用途、必要性等；对于新增资产，主要建立以政府采购为主的预算制度，按照采购标准配备新资产；对于已购置的大型资产、重要资产，比如车辆、房屋等应在预算中对其运行费用、维护费用、损耗费用等支出情况制定明确的预算标准额。
（四）健全资产的内部控制管理体系
行政事业单位应该从加强单位的内部控制制度入手来健全资产的管理体系。一是在资产配置、使用和处置三大环节中实现对资产管理的内部控制制度设计，以期为资产管理提供良好的控制环境；二是在对资产的全程管理中进行职务分工、岗位轮换，以达到相互牵制原则；三是严格监督机制，对资产的验收、使用、保管等流程进行优化管理，参考企业的目标管理法并结合行政事业单位的特点建立资产管理的绩效考核体系，设立量化的绩效考核指标，在工资薪酬分配中适当的向优秀的资产管理人员倾斜。
（五）对政府有关部门加强资产管理的建议
加强行政事业单位的资产管理需要政府有关部门采取宏观措施规范行政事业单位资产的管理措施，加强对行政事业单位资产管理的监管。
（六）规范行政事业单位的资产收益管理
规范行政事业单位资产的收益，应该加强监管，行政事业单位处置资产的权利应该严格约束，必须向有关部门提出申请并符合国家相关规定才可以进行处置，上级主管部门和财政部门对不符合处置条件的申请应予以拒绝，如果未经批准擅自进行资产处置应该予以一定的惩罚。符合处置条件的资产进行处置后应将处置收入全额上缴给国库。行政事业单位出租资产的行为也应报请有关部门批准并备案。
关键词：行政事业单位 预算管理 收益管理
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，是指具有行政管理职能和提供各种社会公共事业服务的组织。行政事业单位的资产是行政事业单位占有或控制的经济资源，是行政事业单位行使行政职能、开展公共事业服务的基本物质保障。行政事业单位的资产管理是行政事业单位会计工作的重要内容，加强行政事业单位的资产管理对促进行政事业单位管理体制改革，提高政府公共管理水平具有重大意义。
一、行政事业单位资产管理中存在的问题
（一）资产的强化管理认识有偏差
行政事业单位是非营利机构，其运行资金主要依靠国家的财政拔款，这使得部分行政事业单位在日常的会计核算中更重视资金管理，注重考虑实现资金的收支平衡，对实物资产的管理意识不够强。目前不少行政事业单位对资产管理的认识还局限于如何购置新的资产、如何保管资产这些问题上，而对于如何保证资产保值不流失、如何提高资产使用效率等方面则比较忽视。有的单位至今还未设置专门的内部资产管理机构，有的单位甚至连资产的登记、核算、保管、清查等会计手续都不齐全，必经的会计流程也不规范。
（二）资产的预算管理质量偏低
资产的预算管理在行政事业单位中的主要问题是随意性较大。一般对于资产的预算编报工作由财务部门完成，但财务部门往往没有经过事先的广泛征求意见和充分的论证、调研，资产配置中也没有合理的配置标准和约束机制，一旦其他部门要求增加新的资产，财务部门就将资产配置计划纳入预算管理中。还有的行政事业单位在编制资产预算时，不是从节约资产、提高资产的使用效率角度考虑问题，不是从单位实际业务开展情况出发来配置新的资产，而是与其他单位进行攀比，造成资产的重复购置、盲目购置、超标购置。有的资产则未纳入预算编报体系中来，形成账外资产；在预算编报中对资产填写的内容信息不全，没有真实反映资产的实际使用和需要情况。
（三）资产的收益管理不规范
国家对于行政事业单位的资产收益早有相应的管理制度，但一些行政事业单位不按规定程序处置资产或是故意隐瞒资产的处置收益，甚至有的单位低价出租、违规转让国有资产等，人为的造成国有资产价值损失。
（四）资产的管理体制不健全
部分行政事业单位资产管理意识较差，缺乏具体的资产管理制度或是即使有相应的资产管理制度也多年不更改，不适应形势的变化；有的行政事业单位资产管理制度缺乏严格的监督、约束机制导致未能严格执行。还有的行政事业单位则把资产的预算管理交给会计部门，资产的购置、保管等日常交给资产管理部门，实际运行中没有建立一个信息共享的管理机制，经常造成两个部门职责重复、职责不清的现象。
二、行政事业单位资产管理的解决措施
（一）对行政事业单位加强资产管理的建议
加强行政事业单位的资产管理需要行政事业单位从资产管理意识和内部管理制度入手提高管理水平，保障行政事业单位对国有资产的科学管理。
（二）提高资产管理的意识
首先，行政事业单位在单位网站、宣传栏、内部刊物等宣传载体中加强宣传的力度，改变行政事业单位领导中普遍存在的那种不重视资产管理的错误思想，形成良好的资产管理文化，大幅度的提高全体员工的资产管理意识。其次，做好培训工作，重点对财务部门、资产管理部门人员开展多种方式的培训，组织专家宣讲国家资产管理的新政策、新法规，了解单位内部的各项资产管理制度。同时，还需要注意对员工进行资产管理意识的宣传与培训工作必须长期坚持，而且有资产管理制度的配合支撑，否则依然难以达到效果。
（三）促进资产管理与预算管理的适应性
资产管理应该与预算管理结合起来，预算编制中对资产配置合理才能保证资产的使用效率，避免浪费。因此，行政事业单位应该要把资产配置与部门预算编制结合起来，部门预算中凡有增加新资产要求的必须统筹规划，然后资产管理部门、财务部门在充分调研意义和论证的前提下进行审批。同时在预算管理中应实现对资产的精细化管理，在预算编制中认真填写和反映资产的使用用途、必要性等；对于新增资产，主要建立以政府采购为主的预算制度，按照采购标准配备新资产；对于已购置的大型资产、重要资产，比如车辆、房屋等应在预算中对其运行费用、维护费用、损耗费用等支出情况制定明确的预算标准额。
（四）健全资产的内部控制管理体系
行政事业单位应该从加强单位的内部控制制度入手来健全资产的管理体系。一是在资产配置、使用和处置三大环节中实现对资产管理的内部控制制度设计，以期为资产管理提供良好的控制环境；二是在对资产的全程管理中进行职务分工、岗位轮换，以达到相互牵制原则；三是严格监督机制，对资产的验收、使用、保管等流程进行优化管理，参考企业的目标管理法并结合行政事业单位的特点建立资产管理的绩效考核体系，设立量化的绩效考核指标，在工资薪酬分配中适当的向优秀的资产管理人员倾斜。
（五）对政府有关部门加强资产管理的建议
加强行政事业单位的资产管理需要政府有关部门采取宏观措施规范行政事业单位资产的管理措施，加强对行政事业单位资产管理的监管。
（六）规范行政事业单位的资产收益管理
规范行政事业单位资产的收益，应该加强监管，行政事业单位处置资产的权利应该严格约束，必须向有关部门提出申请并符合国家相关规定才可以进行处置，上级主管部门和财政部门对不符合处置条件的申请应予以拒绝，如果未经批准擅自进行资产处置应该予以一定的惩罚。符合处置条件的资产进行处置后应将处置收入全额上缴给国库。行政事业单位出租资产的行为也应报请有关部门批准并备案。