论文部分内容阅读
习近平总书记在 2016 年两会期间参加黑龙江省代表团的讲话中指出：“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”习总书记为黑龙江省发展冰雪产业指明了方向，更加坚定了全省大力发展冰雪产业的信心。
黑龙江省具有得天独厚的冰雪资源优势，冰雪旅游产业在国内具有一定的比较优势。哈尔滨国际冰雪节是我国历史上第一个以冰雪活动为主题的国际性节日，目前已成为世界四大冰雪节庆之一；大海林雪乡成为国内外最著名的冬季旅游目的地之一；哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会发展为世界最大冰雕雪塑基地；亚布力滑雪场已经建设为东北亚地区最大的国际级雪上竞技赛事承办地和滑雪旅游胜地。2015 年，黑龙江省冬季旅游达到2 005.75万人次，从国内冰雪产业格局分析，黑龙江冰雪产业目前处于领先地位。 但是黑龙江省冰雪旅游发展面临着三大问题：
一是地理空间分布呈现严重不均衡的问题。目前省内冰雪产业主要集中在哈牡沿线区域，市场份额占到全省冰雪旅游的80%以上，而西部、东北部、北部地区受制于区位条件、产业基础、资金投入、市场客源、基础设施、经营能力等因素限制，冰雪旅游产业所占份额不足全省的20%。
二是经营与受益主体单一的问题。省内冰雪旅游目的地主要集中于大型滑雪场和冰雪主题景区，比如亚布力滑雪场、冰雪大世界、大海林雪乡等。而省内大多数乡村旅游区和度假地在冬季经营陷入停滞期，每年“十一”黄金周过后就进入了淡季，旅游经营陷于半停业或者停业状态，一直持续到第二年的4月份。冰雪旅游市场的大蛋糕并没有惠及更多的农村与林区群众。
三是投资主体以政府和国有企业为主，民间资本投入不足。黑龙江冰雪资源开发目前仍以政府为主导，靠政府投入，资本市场化运作程度不高，民间资本投入明显不足，在招商引资、资本市场化运作方面比较落后，成为制约区域冰雪旅游产业持续发展的因素。
如何破解黑龙江省冬季冰雪旅游产业所面临的主要问题，特别是广大农村地区、偏远山区的乡村型冰雪旅游产业如何开发，是黑龙江省发展冰雪产业亟待研究的课题。
一、乡村旅游区（点）开展冰雪旅游的问题与原因
黑龙江乡村旅游区主要集中于城市郊区、县域乡镇村、农场、林场等区域，从事乡村旅游经营与服务的群体主要是民间投资人、农民、林场职工、农场职工等，全省乡村旅游直接从业人员接近90余万人（含阶段性用工），间接从业人员可达450余万人。乡村旅游主要经营形式包含农家乐、采摘园、生态度假村、渔村、生态庄园、乡村汽车营地、民俗文化村、滑雪场等类型，据不完全估计，黑龙江省乡村旅游区（点）接近15 000余家。通过发展乡村旅游产业对于传统农（林）业转型、促进劳动力转移、增加农民收入发挥了积极作用。
但是黑龙江省的乡村旅游区（点）绝大部分经营期集中在夏秋季，一般都在5月中旬至10月上旬，乡村旅游的淡旺季非常明显。大部分的乡村旅游点进入冬季后即处于停业状态，员工放假回家，等到第二年5月份才能重新开业，导致资源闲置，经营绩效不佳。出现上述问题主要有以下原因：
一是旅游产品结构问题。省内大部分乡村旅游区（点）的旅游产品类型单一，产品同质化明显，主要以适合夏季气候的果蔬采摘、垂钓、户外健身、青少年营地、民宿体验、农家乐等，餐饮住宿等服务设施不完善，产品设计与开发上没有考虑冬季需求。二是市场营销与投资能力不足。大部分乡村旅游区（点）经营者缺乏营销策划与推广能力，不会运用现代营销和网络推广技术。部分经营者虽然考虑上冬季旅游项目，但是个人投资能力有限，考虑冬季项目投资额度较大以及供暖成本、人员成本、市场经营的不确定性，放弃了冬季旅游市场。三是经营观念和生活习惯。部分乡村旅游经营者属于个体业主，缺乏公司化运作经验和长远思路，小富即安的思想较为常见，另外东北农村还有“冬季猫冬”的习惯，进入冬季主动开拓经营的意识不够强烈，员工招聘也是难题之一。
黑龙江省冬季冰雪旅游的痛点就在于景区火爆而乡村旅游市场冰冷，广大农村、林区和山区的农民、林场工人、社区居民守着金山银山却没能转化为真金白银。大力发展全省乡村旅游区（点）的冰雪旅游产业，对于传统农业转型升级，促进农村剩余劳动力转移，推进精准扶贫，带动农民增收，让冰雪产业惠及更多群众，具有重要意义。
二、发展乡村旅游区（点）冰雪旅游产业的建议
对此，笔者通过参考国内外乡村旅游冬季项目运营管理案例和对部分地区实地调研，对黑龙江省的乡村型冰雪旅游产业提出以下建议：
（一）转变发展观念，建立市场化思维
“没有淡季的市场，只有淡季的思想。”目前制约省内冬季乡村旅游发展的关键还在于经营管理者的思想观念。需要通过当地政府加强市场引导，运用电视、网络、报纸等多渠道宣传，组织专项培训等措施，用成功的案例和示范项目，让乡村旅游经营者意识到冬季旅游市场的价值和发展潜力，调动乡村旅游的从业人员参与创业就业的热情和动力，做热冬季乡村旅游，形成四季乡村游的持续盈利局面，才意味着全省冰雪旅游产业真正发展起来。
（二）发展冬季乡村旅游特色产品与项目，完善旅游接待服务设施
依托乡村景观、自然环境和地方建筑、民俗文化等资源，以乡土生活、民俗民族文化体验为核心，将乡村旅游与冰雪旅游相融合，构建以民俗体验为引领的乡村冰雪旅游产品。比如打造以“关东大院” “玉米小院” “金元人家” “龙江渔家” “兴安林家”等概念的差异化冬季龙江乡村旅游体验与度假项目，吸引城市居民、南方客人来黑龙江体验乡村民俗、农家院落、龙江特色饮食、冰雪娱乐项目，等等。在冬季产品开发中，住宿、餐饮、卫生等服务设施要进行必要改造，学会换位思考，基于同理心进行设计，既要有所在地乡村民俗特色，还要符合外地游客的生活习惯和要求。
（三）建立冬季乡村旅游发展专项资金，扶持冰雪旅游示范项目
目前从全省冰雪产业投资主体和方向分析，冰雪产业投入资金主要是以政府和国有投资为主，投资重点基本是在冰雪节庆、知名冰雪景区和大型滑雪场。省内冬季乡村旅游区建设投资明显不足，民间投资信心和动力不足，政府投入渠道不健全。而恰恰是冬季乡村旅游的投资建设是全省冰雪产业的短板，亟待突破。因此，建议省政府、地方政府建立冬季乡村旅游发展专项资金，开展冬季旅游发展的示范项目建设。通过示范项目的扶持和建设，引导民间投资和地方乡村旅游经营业主转变观念，建立发展冬季旅游的信心，认识到冰天雪地也是金山银山，带动更多的乡村旅游区发展冬季旅游，转变更多居民 “冬天就是在家猫冬”的生活习惯，由自由人转变为职业人、服务者的角色，让冰天雪地资源转化为冰雪产业优势，惠及更多群众。
（四）建立智库对接与培训咨询机制，加强乡村旅游区（点）能力建设
当前我省发展冬季乡村旅游的另一块短板就是从业人员的经营能力、管理能力、服务能力不够。省内乡村旅游区经营者大多是从外行业转入旅游业，缺乏行业运营管理经验，包括冬季旅游园区规划、项目设计、市场营销、服务规范、组织管理、人员管理等方面都需要提供咨询与培训。建议政府行业主管部门，比如农委、旅游委等，建立全省乡村旅游、冰雪旅游等领域专家智库，建立高校、科研院所、咨询机构与地方政府、企业的产学研合作机制，通过开展调研、咨询与人员培训，全面提高乡村旅游区（点）的经营管理与服务能力。
（五）建立市场资源共享机制，打造龙江冰雪全域旅游品牌
目前全省冰雪旅游发展水平不均衡，哈牡沿线区域、知名冰雪景区一枝独秀，占领冬季旅游大部分市场份额，而广大乡村旅游区、林区、山区的冰雪旅游并没能发展起来。需要建立起区域合作与资源共享机制，将景区型冰雪旅游扩展至乡村型冰雪旅游，发挥哈牡沿线区域龙头带动作用，以哈尔滨为核心，以哈、亚、牡为冰雪旅游产业先行示范区，引领其他区域共同发展冰雪产业，打造黑龙江省全域冰雪旅游品牌。
黑龙江省具有得天独厚的冰雪资源优势，冰雪旅游产业在国内具有一定的比较优势。哈尔滨国际冰雪节是我国历史上第一个以冰雪活动为主题的国际性节日，目前已成为世界四大冰雪节庆之一；大海林雪乡成为国内外最著名的冬季旅游目的地之一；哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会发展为世界最大冰雕雪塑基地；亚布力滑雪场已经建设为东北亚地区最大的国际级雪上竞技赛事承办地和滑雪旅游胜地。2015 年，黑龙江省冬季旅游达到2 005.75万人次，从国内冰雪产业格局分析，黑龙江冰雪产业目前处于领先地位。 但是黑龙江省冰雪旅游发展面临着三大问题：
一是地理空间分布呈现严重不均衡的问题。目前省内冰雪产业主要集中在哈牡沿线区域，市场份额占到全省冰雪旅游的80%以上，而西部、东北部、北部地区受制于区位条件、产业基础、资金投入、市场客源、基础设施、经营能力等因素限制，冰雪旅游产业所占份额不足全省的20%。
二是经营与受益主体单一的问题。省内冰雪旅游目的地主要集中于大型滑雪场和冰雪主题景区，比如亚布力滑雪场、冰雪大世界、大海林雪乡等。而省内大多数乡村旅游区和度假地在冬季经营陷入停滞期，每年“十一”黄金周过后就进入了淡季，旅游经营陷于半停业或者停业状态，一直持续到第二年的4月份。冰雪旅游市场的大蛋糕并没有惠及更多的农村与林区群众。
三是投资主体以政府和国有企业为主，民间资本投入不足。黑龙江冰雪资源开发目前仍以政府为主导，靠政府投入，资本市场化运作程度不高，民间资本投入明显不足，在招商引资、资本市场化运作方面比较落后，成为制约区域冰雪旅游产业持续发展的因素。
如何破解黑龙江省冬季冰雪旅游产业所面临的主要问题，特别是广大农村地区、偏远山区的乡村型冰雪旅游产业如何开发，是黑龙江省发展冰雪产业亟待研究的课题。
一、乡村旅游区（点）开展冰雪旅游的问题与原因
黑龙江乡村旅游区主要集中于城市郊区、县域乡镇村、农场、林场等区域，从事乡村旅游经营与服务的群体主要是民间投资人、农民、林场职工、农场职工等，全省乡村旅游直接从业人员接近90余万人（含阶段性用工），间接从业人员可达450余万人。乡村旅游主要经营形式包含农家乐、采摘园、生态度假村、渔村、生态庄园、乡村汽车营地、民俗文化村、滑雪场等类型，据不完全估计，黑龙江省乡村旅游区（点）接近15 000余家。通过发展乡村旅游产业对于传统农（林）业转型、促进劳动力转移、增加农民收入发挥了积极作用。
但是黑龙江省的乡村旅游区（点）绝大部分经营期集中在夏秋季，一般都在5月中旬至10月上旬，乡村旅游的淡旺季非常明显。大部分的乡村旅游点进入冬季后即处于停业状态，员工放假回家，等到第二年5月份才能重新开业，导致资源闲置，经营绩效不佳。出现上述问题主要有以下原因：
一是旅游产品结构问题。省内大部分乡村旅游区（点）的旅游产品类型单一，产品同质化明显，主要以适合夏季气候的果蔬采摘、垂钓、户外健身、青少年营地、民宿体验、农家乐等，餐饮住宿等服务设施不完善，产品设计与开发上没有考虑冬季需求。二是市场营销与投资能力不足。大部分乡村旅游区（点）经营者缺乏营销策划与推广能力，不会运用现代营销和网络推广技术。部分经营者虽然考虑上冬季旅游项目，但是个人投资能力有限，考虑冬季项目投资额度较大以及供暖成本、人员成本、市场经营的不确定性，放弃了冬季旅游市场。三是经营观念和生活习惯。部分乡村旅游经营者属于个体业主，缺乏公司化运作经验和长远思路，小富即安的思想较为常见，另外东北农村还有“冬季猫冬”的习惯，进入冬季主动开拓经营的意识不够强烈，员工招聘也是难题之一。
黑龙江省冬季冰雪旅游的痛点就在于景区火爆而乡村旅游市场冰冷，广大农村、林区和山区的农民、林场工人、社区居民守着金山银山却没能转化为真金白银。大力发展全省乡村旅游区（点）的冰雪旅游产业，对于传统农业转型升级，促进农村剩余劳动力转移，推进精准扶贫，带动农民增收，让冰雪产业惠及更多群众，具有重要意义。
二、发展乡村旅游区（点）冰雪旅游产业的建议
对此，笔者通过参考国内外乡村旅游冬季项目运营管理案例和对部分地区实地调研，对黑龙江省的乡村型冰雪旅游产业提出以下建议：
（一）转变发展观念，建立市场化思维
“没有淡季的市场，只有淡季的思想。”目前制约省内冬季乡村旅游发展的关键还在于经营管理者的思想观念。需要通过当地政府加强市场引导，运用电视、网络、报纸等多渠道宣传，组织专项培训等措施，用成功的案例和示范项目，让乡村旅游经营者意识到冬季旅游市场的价值和发展潜力，调动乡村旅游的从业人员参与创业就业的热情和动力，做热冬季乡村旅游，形成四季乡村游的持续盈利局面，才意味着全省冰雪旅游产业真正发展起来。
（二）发展冬季乡村旅游特色产品与项目，完善旅游接待服务设施
依托乡村景观、自然环境和地方建筑、民俗文化等资源，以乡土生活、民俗民族文化体验为核心，将乡村旅游与冰雪旅游相融合，构建以民俗体验为引领的乡村冰雪旅游产品。比如打造以“关东大院” “玉米小院” “金元人家” “龙江渔家” “兴安林家”等概念的差异化冬季龙江乡村旅游体验与度假项目，吸引城市居民、南方客人来黑龙江体验乡村民俗、农家院落、龙江特色饮食、冰雪娱乐项目，等等。在冬季产品开发中，住宿、餐饮、卫生等服务设施要进行必要改造，学会换位思考，基于同理心进行设计，既要有所在地乡村民俗特色，还要符合外地游客的生活习惯和要求。
（三）建立冬季乡村旅游发展专项资金，扶持冰雪旅游示范项目
目前从全省冰雪产业投资主体和方向分析，冰雪产业投入资金主要是以政府和国有投资为主，投资重点基本是在冰雪节庆、知名冰雪景区和大型滑雪场。省内冬季乡村旅游区建设投资明显不足，民间投资信心和动力不足，政府投入渠道不健全。而恰恰是冬季乡村旅游的投资建设是全省冰雪产业的短板，亟待突破。因此，建议省政府、地方政府建立冬季乡村旅游发展专项资金，开展冬季旅游发展的示范项目建设。通过示范项目的扶持和建设，引导民间投资和地方乡村旅游经营业主转变观念，建立发展冬季旅游的信心，认识到冰天雪地也是金山银山，带动更多的乡村旅游区发展冬季旅游，转变更多居民 “冬天就是在家猫冬”的生活习惯，由自由人转变为职业人、服务者的角色，让冰天雪地资源转化为冰雪产业优势，惠及更多群众。
（四）建立智库对接与培训咨询机制，加强乡村旅游区（点）能力建设
当前我省发展冬季乡村旅游的另一块短板就是从业人员的经营能力、管理能力、服务能力不够。省内乡村旅游区经营者大多是从外行业转入旅游业，缺乏行业运营管理经验，包括冬季旅游园区规划、项目设计、市场营销、服务规范、组织管理、人员管理等方面都需要提供咨询与培训。建议政府行业主管部门，比如农委、旅游委等，建立全省乡村旅游、冰雪旅游等领域专家智库，建立高校、科研院所、咨询机构与地方政府、企业的产学研合作机制，通过开展调研、咨询与人员培训，全面提高乡村旅游区（点）的经营管理与服务能力。
（五）建立市场资源共享机制，打造龙江冰雪全域旅游品牌
目前全省冰雪旅游发展水平不均衡，哈牡沿线区域、知名冰雪景区一枝独秀，占领冬季旅游大部分市场份额，而广大乡村旅游区、林区、山区的冰雪旅游并没能发展起来。需要建立起区域合作与资源共享机制，将景区型冰雪旅游扩展至乡村型冰雪旅游，发挥哈牡沿线区域龙头带动作用，以哈尔滨为核心，以哈、亚、牡为冰雪旅游产业先行示范区，引领其他区域共同发展冰雪产业，打造黑龙江省全域冰雪旅游品牌。