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北洋政府时期,江苏省教育会电影审阅委员会、上海公共租界工部局警务处、通俗教育研究会在审查影片《张欣生》时,有截然不同的意见。这恰恰体现了这三个主要电影审查机构的电影审查态度。在政治时局、电影产业发展情况以及电影审查机构审查态度的共同作用下,＂中央＂边缘化,＂地方＂占主导以及＂外方＂成为关键影响因素的北洋政府时期电影审查格局形成。