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2009年7月3日,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等几项法规的出台,标志着我国已进入依法反腐的重要阶段。它旨在真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。问责制寄托了我们对推进政治文明进步的希望。但问责制这些年实践的经验与教训也告诉我们,问责是一个系统工程,需要制度设计、制度执行、意识培育等各方面的协同与配合。因此,笔者认为问责语境下党政干部需要培养以下几种意识。
(一)责任意识
在问责过程中,一旦发生问题后,当事的党政部门和官员的观点与社会评价之间会存在很大的差异和对立。这表面上是问责制度不完备所致,其实背后是一种政治文化的缺失,是一种责任意识的淡漠。现代政治文明最基本的理念就是,责任是权力存在的前提,有权力就必然要负责任,只要在权力范围内出现某种事故,必须为此承担责任。
中国人民大学博士生导师毛寿龙教授认为,官员承担责任主要有四个层面:一是必须承担道义上的责任,向受害者和公众负责。在工作中,官员出现严重失误,以公开道歉、赔礼道歉、引咎辞职等方式主动承担道义责任,这本身就是自觉遵守从政道德的体现。某种意义上讲,道义责任应该是官员应该担当的第一责任。笔者认为,现行问责制主要限于违反纪律和党纪政纪的问责,缺乏对权力运行者政治和道义的问责,应该呼吁有关部门不断提高对官员的约束力,转变问责方式,深化问责对象,扩展问责范围和领域。二是承担政治上的责任,也就是向党和政府负责。在工作中要有总揽全局的的能力和思维,一切以维党和国家最高利益为准则,积极培养洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。主动做好全局性、战略性和前瞻性的工作,推定本地区、本部门的发展。三是承担民主的责任,向选举自己的人民和选民负责。在做出决策过程中,要坚持广泛征询、公开透明、尊重差异的原则,党政领导干部要对公民自由表达基本权利的尊重。公共决策只有在尊重公民权利的基础上,才能赢得民心,获得广泛的认同,使得政策更具合法性基础,在今后执行中获得公众的拥护和支持,责任在与大众进行沟通和交流中反而更能引起大家的关注和同担负。四是承担法律的责任,要向相关法律规定负责,看是否有渎职的情形存在。我们要坚持好社会主义法治理念,切实把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,为大局服好务,为人民尽好责。不仅要牢记党纪政纪规定,还要熟悉并运用好与行政行为密切相关的法律规范,主要包括行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政监察法和公务员法等。要认真学习法律法规,积极推进依法行政,善于用法律手段推动工作、解决问题。尽快改变少数干部不懂法、不会用法的现象。
(二)制度意识
我国的问责制刚刚出台,毕竟还是新生事物,而制度的形成与完善要有一个过程、甚至是相当长的一个过程才能细化问责的各种细则、规定,使得问责制度尽可能的完备准确。制度学研究告诉我们,就算问责制已经很完善了,依然会存在一系列的制度执行中的困惑,比如制度意识的缺失。良好的制度意识可以弥补制度的缺陷与不足,使得制度正常运行,消极的制度意识却恰恰相反。为了不使问责制流于形式,也为了弥补制度意识的缺失,具有一定自由裁量权的、根据现场具体状况临机决断的上级部门行政决策问责是对问责制切实能实行的必要补充,可以使干部对制度的贯彻和落实有一个更为清醒的敬畏思想,问责制在现实中才能发挥更大的威慑力和影响力。从而,使制度文化渐渐深入人心,营造良好的政治文化氛围。
(三)公权意识
按照社会契约论的观点,国家机关及其工作人员的权力来自于宪法公民的权利,公民自愿让度自己的权利,形成国家权力,其目的是为了更好地保护公民的权利。任何公权力都来自于宪法和法律的规定,没有宪法和法律的依据,就没有国家公权力机关,也不可能有公权力。如果不从观念上厘清权力的来源,彻底消除“权大于法”的错误观念,那么,就不可能从根本上解决公权私用的问题。由此可见,新时期、新形势下,党政领导干部更要从严要求自己,认真树立公权意识,为人民掌好权、为职责慎用权,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
(四)勤政意识
什么是勤政?勤政,其义多指在所从事的事务和尽职的岗位上,要常出力、勤出力、多出力,尽到最大的努力和应有的责任与义务。增强勤政意识,无愧人民重托,是新中国、新时期、新阶段我们党和国家对国家公务员特别是各级领导干部的基本要求和期望。
要培养勤政意识,一是要达到自身硬、自身正,做一个正直的人,忠于党、忠于国家、忠于人民的人,正确理解和贯彻执行党和国家各项路线、方针和政策,时刻把党、国家和人民群众的利益放在最重要的位置,为了党、国家和人民群众的利益而不惜牺牲个人的一切。通过坚持不懈地为群众办实事、办好事,高度重视群众的利益诉求,认真解决群众反映的突出问题,让广大群众共享改革发展成果。二是要有良好的服务意识和公仆意识。我们党自成立之日起,就强调党的干部是人民的公仆。增强公仆意识,就是要时刻牢记党的根本宗旨,正确行使人民赋予的权力,绝不能把权力变成谋取个人或小团体私利的工具。党员领导干部还要在服务人民的过程中,不断强化接受监督的意识。要强化服务意识,建设服务型政府。三是要做到工作上讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献,即使工作条件再艰苦、再困难,也要做到不偷懒、不退缩、不推诿,在工作上处处以身作则,以自己的先锋模范与示范作用带领和引导广大群众心往一处想、劲往一处使,紧紧抓住发展这个“第一要务”,力争在工作上做出更大成绩。四是在实践中,要坚持与时俱进,不断更新观念、开拓创新,时刻坚持用发展的眼光观察和思考问题,时刻坚持用发展的观点对待和处理问题,时刻坚持用发展的理论指导工作实践,通过勤政促工作、促发展。五是要不断学习新知识、掌握新技术、积累新经验,以适应勤政的需要。新形势对广大党员领导干部提出了学习方面更高的要求,尤其是要在加强学习中提高发展市场经济的能力,要抓紧广泛学习现代经济、管理等方面的知识,借鉴成功经验,坚持用新思维认识经济形势,用新观点研究经济问题,用新思路谋划经济发展,用新方法推动经济工作。六要在加强学习中提高应对复杂局面能力。广大党政领导干部要积极学习现代社会管理、应急管理、安全生产、公共安全等方面的知识,努力增强做好群众工作、应对突发事件、处置群体性事件等本领。时刻有种忧患意识,从承平中预见危机,从顺境中发现不利,未雨绸缪,防患于未然;才能形成自我加压、开拓进取的内在动力。
(五)效能意识
客观上讲,中国三十年的改革开放,为自身在世界舞台上逐步回归中心位置赢得了实力,国家影响力和经济实力却有很大提高,但政治体制中存在的一些弊端并没有完全根除,效能意识尚待进一步提高。这就提醒我们仍要弘扬优良传统,树立节俭意识,提高办事效率。这既是一种生活态度,也是一种政治品德,是凝聚人心、战胜困难、夺取胜利的强大精神力量。与发达国家相比,我国仍属于发展中国家,我们没有任何铺张浪费的理由。要在全党继续大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,党政领导机关要带头,党员领导干部要作表率。要认真贯彻体现科学发展观要求的综合考核评价办法,引导党员领导干部把节俭意识贯彻到实现经济增长方式的根本转变上来,体现到促进经济社会的可持续发展中去。要建立和完善科学的考核体系和奖惩制度,形成正确的用人导向,使党员领导干部自觉做到求真务实、讲求实效,坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。通过党员领导干部的表率作用,使勤俭节约、艰苦奋斗成为每个社会成员的自觉行动,成为我们时代的新风尚。
(六)创新意识
目前,我们正在推进科学发展这项全新事业,广大党政领导干部要以创新为职责、以创新为光荣的使命,在创新中推动工作,在创新中实现自身价值。一是要树立创新理念。要坚决冲破墨守成规的束缚,打破惯性思维的桎梏,破除条条框框的约束,摒弃迷信权威的盲从,丢掉害怕失败的顾虑,积极培养求新、求高、求变的思维,练就敢闯敢试、敢为人先的胆识。二是要勇于克难攻坚。在困难面前,要有拼劲、闯劲、韧劲,有锐气、豪气、勇气,奋力在新征程中闯出一条新路。三是要善于创新举措。抓住改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题,善于谋良策、求新方、出奇招,使工作和事业始终保持旺盛生机和活力。使我们的事业不断为人民带来实实在在的实惠和好處。
(七)自律意识
党政领导干部要始终做好清正廉洁的表率,要不断加强主观世界的改造,坚决同腐败现象作斗争,树立清正廉洁的良好形象。一是要加强道德修养。广大党政领导干部要自觉陶冶道德情操,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、利益观、地位观,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。需要广大干部树立节俭意识和善于过紧日子的思想,摆脱讲阔气、讲排场的恶习俗,善于把有限的财力用在经济社会发展的关键部位和薄弱环节上,使艰苦奋斗精神成为凝聚人民群众共克时艰、再创佳绩的无价之宝。三是要打牢拒腐防变关。广大党政领导干部一定坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利,始终做到一身正气、两袖清风。这样,我们的党和国家就可以取得更为长远的进步和发展,广大党政领导干部就可以在认真履行好职责的过程中实现自己的全面发展,体现自己的人生价值。■
(一)责任意识
在问责过程中,一旦发生问题后,当事的党政部门和官员的观点与社会评价之间会存在很大的差异和对立。这表面上是问责制度不完备所致,其实背后是一种政治文化的缺失,是一种责任意识的淡漠。现代政治文明最基本的理念就是,责任是权力存在的前提,有权力就必然要负责任,只要在权力范围内出现某种事故,必须为此承担责任。
中国人民大学博士生导师毛寿龙教授认为,官员承担责任主要有四个层面:一是必须承担道义上的责任,向受害者和公众负责。在工作中,官员出现严重失误,以公开道歉、赔礼道歉、引咎辞职等方式主动承担道义责任,这本身就是自觉遵守从政道德的体现。某种意义上讲,道义责任应该是官员应该担当的第一责任。笔者认为,现行问责制主要限于违反纪律和党纪政纪的问责,缺乏对权力运行者政治和道义的问责,应该呼吁有关部门不断提高对官员的约束力,转变问责方式,深化问责对象,扩展问责范围和领域。二是承担政治上的责任,也就是向党和政府负责。在工作中要有总揽全局的的能力和思维,一切以维党和国家最高利益为准则,积极培养洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。主动做好全局性、战略性和前瞻性的工作,推定本地区、本部门的发展。三是承担民主的责任,向选举自己的人民和选民负责。在做出决策过程中,要坚持广泛征询、公开透明、尊重差异的原则,党政领导干部要对公民自由表达基本权利的尊重。公共决策只有在尊重公民权利的基础上,才能赢得民心,获得广泛的认同,使得政策更具合法性基础,在今后执行中获得公众的拥护和支持,责任在与大众进行沟通和交流中反而更能引起大家的关注和同担负。四是承担法律的责任,要向相关法律规定负责,看是否有渎职的情形存在。我们要坚持好社会主义法治理念,切实把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来,始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,为大局服好务,为人民尽好责。不仅要牢记党纪政纪规定,还要熟悉并运用好与行政行为密切相关的法律规范,主要包括行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政监察法和公务员法等。要认真学习法律法规,积极推进依法行政,善于用法律手段推动工作、解决问题。尽快改变少数干部不懂法、不会用法的现象。
(二)制度意识
我国的问责制刚刚出台,毕竟还是新生事物,而制度的形成与完善要有一个过程、甚至是相当长的一个过程才能细化问责的各种细则、规定,使得问责制度尽可能的完备准确。制度学研究告诉我们,就算问责制已经很完善了,依然会存在一系列的制度执行中的困惑,比如制度意识的缺失。良好的制度意识可以弥补制度的缺陷与不足,使得制度正常运行,消极的制度意识却恰恰相反。为了不使问责制流于形式,也为了弥补制度意识的缺失,具有一定自由裁量权的、根据现场具体状况临机决断的上级部门行政决策问责是对问责制切实能实行的必要补充,可以使干部对制度的贯彻和落实有一个更为清醒的敬畏思想,问责制在现实中才能发挥更大的威慑力和影响力。从而,使制度文化渐渐深入人心,营造良好的政治文化氛围。
(三)公权意识
按照社会契约论的观点,国家机关及其工作人员的权力来自于宪法公民的权利,公民自愿让度自己的权利,形成国家权力,其目的是为了更好地保护公民的权利。任何公权力都来自于宪法和法律的规定,没有宪法和法律的依据,就没有国家公权力机关,也不可能有公权力。如果不从观念上厘清权力的来源,彻底消除“权大于法”的错误观念,那么,就不可能从根本上解决公权私用的问题。由此可见,新时期、新形势下,党政领导干部更要从严要求自己,认真树立公权意识,为人民掌好权、为职责慎用权,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
(四)勤政意识
什么是勤政?勤政,其义多指在所从事的事务和尽职的岗位上,要常出力、勤出力、多出力,尽到最大的努力和应有的责任与义务。增强勤政意识,无愧人民重托,是新中国、新时期、新阶段我们党和国家对国家公务员特别是各级领导干部的基本要求和期望。
要培养勤政意识,一是要达到自身硬、自身正,做一个正直的人,忠于党、忠于国家、忠于人民的人,正确理解和贯彻执行党和国家各项路线、方针和政策,时刻把党、国家和人民群众的利益放在最重要的位置,为了党、国家和人民群众的利益而不惜牺牲个人的一切。通过坚持不懈地为群众办实事、办好事,高度重视群众的利益诉求,认真解决群众反映的突出问题,让广大群众共享改革发展成果。二是要有良好的服务意识和公仆意识。我们党自成立之日起,就强调党的干部是人民的公仆。增强公仆意识,就是要时刻牢记党的根本宗旨,正确行使人民赋予的权力,绝不能把权力变成谋取个人或小团体私利的工具。党员领导干部还要在服务人民的过程中,不断强化接受监督的意识。要强化服务意识,建设服务型政府。三是要做到工作上讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献,即使工作条件再艰苦、再困难,也要做到不偷懒、不退缩、不推诿,在工作上处处以身作则,以自己的先锋模范与示范作用带领和引导广大群众心往一处想、劲往一处使,紧紧抓住发展这个“第一要务”,力争在工作上做出更大成绩。四是在实践中,要坚持与时俱进,不断更新观念、开拓创新,时刻坚持用发展的眼光观察和思考问题,时刻坚持用发展的观点对待和处理问题,时刻坚持用发展的理论指导工作实践,通过勤政促工作、促发展。五是要不断学习新知识、掌握新技术、积累新经验,以适应勤政的需要。新形势对广大党员领导干部提出了学习方面更高的要求,尤其是要在加强学习中提高发展市场经济的能力,要抓紧广泛学习现代经济、管理等方面的知识,借鉴成功经验,坚持用新思维认识经济形势,用新观点研究经济问题,用新思路谋划经济发展,用新方法推动经济工作。六要在加强学习中提高应对复杂局面能力。广大党政领导干部要积极学习现代社会管理、应急管理、安全生产、公共安全等方面的知识,努力增强做好群众工作、应对突发事件、处置群体性事件等本领。时刻有种忧患意识,从承平中预见危机,从顺境中发现不利,未雨绸缪,防患于未然;才能形成自我加压、开拓进取的内在动力。
(五)效能意识
客观上讲,中国三十年的改革开放,为自身在世界舞台上逐步回归中心位置赢得了实力,国家影响力和经济实力却有很大提高,但政治体制中存在的一些弊端并没有完全根除,效能意识尚待进一步提高。这就提醒我们仍要弘扬优良传统,树立节俭意识,提高办事效率。这既是一种生活态度,也是一种政治品德,是凝聚人心、战胜困难、夺取胜利的强大精神力量。与发达国家相比,我国仍属于发展中国家,我们没有任何铺张浪费的理由。要在全党继续大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,党政领导机关要带头,党员领导干部要作表率。要认真贯彻体现科学发展观要求的综合考核评价办法,引导党员领导干部把节俭意识贯彻到实现经济增长方式的根本转变上来,体现到促进经济社会的可持续发展中去。要建立和完善科学的考核体系和奖惩制度,形成正确的用人导向,使党员领导干部自觉做到求真务实、讲求实效,坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。通过党员领导干部的表率作用,使勤俭节约、艰苦奋斗成为每个社会成员的自觉行动,成为我们时代的新风尚。
(六)创新意识
目前,我们正在推进科学发展这项全新事业,广大党政领导干部要以创新为职责、以创新为光荣的使命,在创新中推动工作,在创新中实现自身价值。一是要树立创新理念。要坚决冲破墨守成规的束缚,打破惯性思维的桎梏,破除条条框框的约束,摒弃迷信权威的盲从,丢掉害怕失败的顾虑,积极培养求新、求高、求变的思维,练就敢闯敢试、敢为人先的胆识。二是要勇于克难攻坚。在困难面前,要有拼劲、闯劲、韧劲,有锐气、豪气、勇气,奋力在新征程中闯出一条新路。三是要善于创新举措。抓住改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题,善于谋良策、求新方、出奇招,使工作和事业始终保持旺盛生机和活力。使我们的事业不断为人民带来实实在在的实惠和好處。
(七)自律意识
党政领导干部要始终做好清正廉洁的表率,要不断加强主观世界的改造,坚决同腐败现象作斗争,树立清正廉洁的良好形象。一是要加强道德修养。广大党政领导干部要自觉陶冶道德情操,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、利益观、地位观,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。需要广大干部树立节俭意识和善于过紧日子的思想,摆脱讲阔气、讲排场的恶习俗,善于把有限的财力用在经济社会发展的关键部位和薄弱环节上,使艰苦奋斗精神成为凝聚人民群众共克时艰、再创佳绩的无价之宝。三是要打牢拒腐防变关。广大党政领导干部一定坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利,始终做到一身正气、两袖清风。这样,我们的党和国家就可以取得更为长远的进步和发展,广大党政领导干部就可以在认真履行好职责的过程中实现自己的全面发展,体现自己的人生价值。■